搜索右侧

您現在的位置:華發首頁>一帶一路 > 引進來 >

海關通關改革已步入深水區,“雙隨機”機制是重頭戲

更新時間:2016-08-29 12:00來源:網絡作者:@aiman人氣:79096

海關通關改革已步入深水區,“雙隨機”機制是重頭戲

海關將深化“雙隨機”改革,目前這項改革已在全國海關全面實施,力爭將隨機布控查驗占比提高到90%。

通俗地講,海關“雙隨機”抽查就是需要開箱查驗的貨物以及負責查驗的關員(也就是“查誰”和“誰查”),都由計算機隨機選定,通關流程完全公開透明。

海關在對進出口報關單風險分析的基礎上,按照明確的業務參數標准和規范的操作程序,將有關管理要求,加工轉化為計算機編碼,由計算機自動隨機選定需查驗的報關單。

近日,廈門海關正式啟動郵件監管“雙隨機”改革,也成為全國首個將“雙隨機”模式運用到郵件監管領域的海關。當日,該關使用“雙隨機”作業模式監管進出境郵件達10.6萬件。

海關通關改革已步入深水區,“雙隨機”機制是重頭戲

據介紹,“雙隨機”是“隨機選擇布控、隨機派員檢查”抽查機制的簡稱,利用計算機系統預先設置好的參數,隨機抽取查驗對象、隨機選派查驗關員,最大程度減少人工幹預,是海關落實依法行政、強化事中事後監管的重大監管創新。該模式首先被運用於海關進出口貨物監管,為充分發揮“雙隨機”模式的機制優勢,廈門海關組織技術人員集中攻關,終於成功在郵件監管領域實現突破。廈門海關駐郵局辦事處郵遞物品監管科副科長蔡斌說:“這將大幅提高郵件通關效率,也將進一步加快廈門跨境電商發展。”

“該模式下計算機會自動記錄作業信息,查驗過程中,曾出現問題的收寄件人會被列入高風險目標,自動風險識別系統將對其集中力量嚴格監管。反之,信譽良好的收寄件人則可享受快速放行,因此該模式不僅提高了郵件的監管效率,還能充分發揮‘誠信便利、失信懲戒’的效果。”蔡斌說。

通關效率和通關成本一直是懸在外貿企業心頭上的“兩把劍”。針對這一核心問題,江門海關開創了集中審像作業模式,對大型集裝箱檢查設備進行集約化管理。“以前人工掏箱查驗,時間長不說,在拆卸過程中,總擔心貨物會不會損壞,一顆心總懸著,現在不用開箱,集裝箱過一遍機器就可以了。”中岸集團運營總監林珊告訴記者,“相比人工查驗,每個集裝箱還能節省人工掏箱費用400元。這又為企業節約一大筆費用。”

海關通關改革已步入深水區,“雙隨機”機制是重頭戲

據高沙港副總經理范平輝介紹,按照最大限度運轉,碼頭每天只能完成30個集裝箱的人工查驗量,而機檢查驗每天可處理90個集裝箱,吞吐量翻了2倍,解決了碼頭集裝箱積壓的老大難問題。“在外貿形勢如此嚴峻的形式下,今年上半年,我們高沙碼頭貨運量逆勢增長近10%,這與海關查驗效率的提高密不可分。”

據介紹,集中審像作業模式會優先實施機檢查驗,尤其是誠信企業的通關貨物,以及易損、易腐、拆卸困難的貨物。查驗過程中,每個集裝箱大概用時約15分鍾,相比人工開箱查驗,節省2個小時。

據了解,今年上半年,淮安海關可實施查驗報關單6192票,共查驗289票,綜合查驗率4.7%。其中,隨機布控報關單285票,占查驗報關單總數的98.6%,預定式布控查驗報關單258票,占比達到89.3%,均遠超總署總關考核要求。上半年,分別針對重點高風險企業、商品、貿易方式等,提請下達預定式布控指令26條,同比增長了近一倍,累計捕中報關單258票。

“雖然我們今天被抽到了查驗,但是我們還是要誇誇這個‘雙隨機’。”淮安市易斯達報關代理有限公司負責人卜洲說,“‘雙隨機’模式下,查誰、誰查都是電腦隨機選,對所有企業都是公平的,我們企業都服氣。”

“隨機布控”並不等於抓鬮式的“隨意布控”。企業是否會被布控,與企業在海關的信用等級、通關曆史記錄、企業和商品的風險水平等息息相關,充分體現了“守法便利、失信聯合懲戒”原則。江蘇天雋國際物流有限公司業務經理蔣麗娟對這一點深有體會,她說:“計算機系統自動識別,對風險低的企業,貨物會快速放行。所以對於我們誠信企業來說,貨物的通關效率會更快,這是‘雙贏’。”

“海關的‘雙隨機’查驗,流程公開透明,人為因素幹預少,本地、異地企業一視同仁,讓我們吃了‘定心丸’。”在南京祿口國際機場,港中旅華貿國際物流公司南京分公司機場部經理朱俊超對記者說。

當天上午,朱俊超接到南京海關所屬金陵海關通知,他代理的一批貨物被海關隨機布控抽中,要進行實貨查驗。等待過程中,朱俊超告訴記者:“現在查驗關員都是系統隨機自動派單,派單前我也不知道誰來查這票貨。”

海關通關改革已步入深水區,“雙隨機”機制是重頭戲

很快,查驗關員王華、張晨飛走過來對朱俊超說:“我們剛收到系統派單,您這票貨被隨機布控,由我們兩人進行查驗,請配合。”

記者看到,海關查驗記錄單上查驗要求、開拆數量、抽樣方式等都由電腦設定好了。

經過仔細查驗,這批貨物正常,王華、張晨飛在現場直接書寫查驗記錄並通過計算機系統反饋查驗結果。

據王華介紹,“雙隨機”包括隨機選擇布控和隨機派員查驗兩方面,分別解決進出口通關環節中“查誰”和“誰查”的問題:

——“查誰”,海關在對進出口報關單風險分析的基礎上,按照明確的業務參數標准和規范的操作程序,由計算機自動隨機選定需查驗的報關單。

——“誰查”,海關針對需查驗的報關單證,由計算機系統隨機選派查驗人員實施查驗。

“隨機不隨意,‘雙隨機’保證了規則面前人人平等。”朱俊超說,實施“雙隨機”後,單票貨物通關時間比過去大大縮短。

“雙隨機”改革,讓海關布控查驗的管理理念、工作模式、人力資源配置等都發生了較大變化。如何把監管權力關進制度籠子,成為最大的難題。

南京海關風險管理處科長黃羲介紹,改革之初,一下子將決定“查誰”“誰查”的權力由關員轉移給電腦,很多人不理解。如今,隨著改革深入推進,海關監管效能提高了,關員的成就感也穩步增加,對“雙隨機”形成了共識。

海關通關改革已步入深水區,“雙隨機”機制是重頭戲

金陵海關駐祿口機場辦事處風險管理科科長徐欣說:“改革前,一線關員現場布控就像憑經驗‘叉魚’,誰去‘叉’對布控質量有很大影響。推行‘雙隨機’後,應用大數據,結合專家集體智慧,計算機編碼布控就像‘織網’。不斷優化的‘漁網’比‘魚叉’更聰明,布控效率大幅提高。”

實行“雙隨機”前,現場關員即決式布控較多,實行“雙隨機”後,用機器來決定“查誰”“誰查”,其實也保護了關員們。徐欣表示,由計算機根據風險分析自動選定需查驗的報關單,從制度設計上徹底堵死了“人情貨”。

記者從海關總署了解到,全國海關自2015年7月實行“雙隨機”以來,“隨機選擇布控”占比已從55.38%升至今年6月的91.95%,“隨機派員查驗”達到100%。海關應用科技手段,優化運行機制,防范風險能力有了一個飛躍。目前,南京海關在總體查獲率保持相對穩定的基礎上,布控查驗企業數較“雙隨機”之前增加數萬家。

“‘雙隨機’是一項行政管理制度創新,增強了監管科學性和執法公正性,也為政府職能轉變提供了重要途徑。”金陵海關稽查處處長楊芳明認為,實行“雙隨機”後,意味著每個市場主體的頭頂都懸著一把“達摩克利斯之劍”,企業必須增強守法自覺性,執法人員也必須陽光執法。

“雙隨機”激勵企業更加珍惜自己的信用資質。菲尼克斯(中國)投資有限公司進出口服務主管孫建斌介紹,計算機通過對查驗結果的統計分析,定期提示布控人員進行規則優化,查驗結果會直接關系到企業的信用等級,影響今後的查驗率。“作為高資信企業,我們的查驗率只有1%左右,所以公司非常注重誠信經營。”

“雙隨機”提高通關效能,減少了企業的制度性交易成本。韓國LG公司供貨商樂金顯示(南京)有限公司通關負責人臧建說:“以前,企業遞交報關單後,海關才能進行風險分析,海關人員的人事變動都可能影響布控率;現在,海關提前運用大數據、雲計算等技術自動識別風險。這大大穩定了企業預期,減輕了企業壓力。”

“雙隨機”的好處不止於此。楊芳明介紹,過去金陵海關有3個科室管理貨運,“現在電腦布控,發揮機器對人力資源的替代效應,原有3個科室精簡到2個,部分人員充實到一線查驗,緩解了查驗人員緊缺狀況,人力資源配置得到優化。”

海關通關改革已步入深水區,“雙隨機”機制是重頭戲

在南京海關,企業守法便利、失信懲戒,不同信用等級企業的通關時間已縮短十幾分鍾到數小時不等,整體通關作業效率大大提高。

“雙隨機”改革在海關系統率先實行,目前已推廣到工商、質檢、旅遊等行政執法部門,在督辦重大項目中也被廣泛運用,為進一步轉變政府職能、推進簡政放權和放管結合探索出一條新經驗。當然,也要看到,這項改革尚處在推廣初期,全面落實“雙隨機”,還需要進一步轉變行政管理理念,盡快推出更加切實可行的具體措施。

必須下功夫克服“隨性”。相關部門應進一步細化方案,密切“雙隨機”執法同政務公開、企業黑名單等制度之間的聯系,形成監管合力。同時,應完善嚴格的問責和懲戒措施,做好自我約束。

必須下功夫克服“惰性”。有的基層單位執法力量薄弱與監管對象眾多的矛盾突出,對於推進“雙隨機”還存在一定的畏難情緒。期待這些地方和部門加強人員培訓、更新業務知識、充實執法隊伍,盡快把“雙隨機”的各項措施實化、細化、強化,讓這項改革惠及更多企業。

根據中國經濟網、人民網、淮安日報、江門日報等采編【版權所有,文章觀點不代表華發網官方立場】

(來源:网络)

  • 凡本網註明"来源:華發網繁體版的所有作品,版權均屬於華發網繁體版,轉載請必須註明來自華發網繁體版,https://china168.org。違反者本網將追究相關法律責任。
  • 本網轉載並註明自其它來源的作品,目的在於傳遞更多信息,並不代表本網贊同其觀點或證實其內容的真實性,不承擔此類作品侵權行為的直接責任及連帶責任。其他媒體、網站或個人從本網轉載時,必須保留本網註明的作品來源,並自負版權等法律責任。
  • 如涉及作品內容、版權等問題,請在作品發表之日起一周內與本網聯系,否則視為放棄相關權利。

  • 1台灣青年大陸尋找出路,已是一種大趨勢台灣青年大陸尋找出路,已是一種大趨勢

    一大早,台灣青年劉惠菁便趕到四川省德陽市一家商場,進行無線充電設備的選址考察,趁著“五一”小長假測試下產品的性能。進駐德陽“海峽兩岸青年創業基地”不到一個月,劉惠菁的創業團隊便完成了公司人員組建、產品[詳細]

  • 2“孵化器+資本+產業”,高新區產業轉型升級的新引擎“孵化器+資本+產業”,高新區產業轉型升級的新引擎

    做項目路演,找合作夥伴,尋天使投資。昨天,廈門創新創業園芝麻開門創客彙迎來一批從美國矽穀來的“海歸”。這是由中國首家到美國矽穀投資置業建立的高科技園區——瀚海矽穀科技園舉辦的“瀚海矽穀項目中國行”廈門[詳細]

  • 3無人便利店再次成為夏日的“熱風”無人便利店再次成為夏日的“熱風”

    作為零售行業最具朝氣的業態,便利店一直是這兩年低迷的傳統零售環境下熱議的話題和資本追逐的目標。而“無人便利店”概念不同於往常,阿裏巴巴、宗慶後、創新工場……傳統零售企業、電商巨頭、資本和創業者的介入讓[詳細]

  • 4自貿試驗區大膽嘗試,開放紅利越來越大自貿試驗區大膽嘗試,開放紅利越來越大

    日前,國務院印發《關於做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複制推廣工作的通知》,對自由貿易試驗區第四批改革試點經驗在全國范圍內的複制推廣工作進行部署,更好地服務全國改革開放大局,持續釋放改革開放紅利。 [詳細]

  • 5只有順應趨勢的互聯網產品才能成長只有順應趨勢的互聯網產品才能成長

    曾有人認為,作為Twitter的模仿者,微博也會像Twitter一樣遭遇失敗。但事實證明,微博已經迎來“第二春”,也成為各大廣告主青睞的對象。相比之下,Twitter卻使勁渾身解數也依然無法討好廣告主,甚至淪落到“賣身”也[詳細]

  • 6強化行業信用體系,規范網約車行業健康發展強化行業信用體系,規范網約車行業健康發展

    近期,出租汽車行業改革再次成為熱門話題。一方面,美團、攜程、高德等各類市場主體紛紛進入,市場呈現蓬勃發展景象;另一方面,也出現了過度補貼競爭、非法營運等市場亂象,特別是乘客安全事件引發了關於網約車安全問題的廣泛討論。 [詳細]

  • 7未來三到五年皮革時尚產業的規模還會擴大,但結構會發生巨變未來三到五年皮革時尚產業的規模還會擴大,但結構會發生巨變

     海寧艾瑪皮革時裝有限公司董事長周傑從2012年開始創建自己的公司,幾年運作下來,他發現一個趨勢越來越明顯:款式越來越多、單款產量越來越低。 “去年公司開發了不下1000個款式,產量最多的一個款式也沒超過2000[詳細]

  • 8我國的高爾夫運動已經迎來新的發展階段我國的高爾夫運動已經迎來新的發展階段

    備受高爾夫愛好者和行業精英期待的中國高博會首次登陸上海,作為高博會唯一的金融服務機構,利得金融服務集團也隆重登場,為全國的高爾夫愛好者開啟一年一度高爾夫運動嘉年華。近些年,中國經濟快速增長,帶動了一大[詳細]

  • 9“趕上了好時代,趕上了黨的好政策”“趕上了好時代,趕上了黨的好政策”

    5月11日上午,中國青年創客·融資機構交流會在成都市郫都區菁蓉鎮舉行。作為2017成都全球創新創業交易會重大活動之一,本次會議邀請了知名投融資機構、創業企業等相關負責人參會,並開展主題分享、項目路演等活動,搭[詳細]

  • 10共用單車格局形成倒閉潮和併購潮開始出現共用單車格局形成倒閉潮和併購潮開始出現

    隨著移動通信技術與互聯網技術的飛速進步,人們認知水平和創新能力的不斷提升與突破,智能終端(手機、平板電腦等)也不斷推陳出新,移動互聯網各類產業發展方興未艾。各種創新理念、產品與服務也如雨後春筍一般層出不窮,令人目不暇接,傳統產業與互聯網結合越[詳細]

  • 11科技源於夢想,孩子是科技發展的未來科技源於夢想,孩子是科技發展的未來

    由於近兩年國家對教育行業的高度重視、雲計算等相關技術的應用和推廣,我國的創客教育市場正處於異常火熱的狀態,但實際操作中,相較於歐美的成熟,日韓的領先,國內創客教育在課程體系設置、教師能力、教學設備等方[詳細]

  • 12“凡是搞金融,都要持牌經營、納入監管、立足於服務實體經濟”“凡是搞金融,都要持牌經營、納入監管、立足於服務實體經濟”

    近日,央行行長周小川在央行官網發文稱,要堅持金融是特許經營行業,不得無證經營或超范圍經營。這是數月之內,周小川再次公開談及金融機構的牌照問題。此外,他還在文章中直指有些互聯網企業“以普惠金融為名,行龐[詳細]




圖說新聞

更多>>
“孵化器+資本+產業”,高新區產業轉型升級的新引擎

“孵化器+資本+產業”,高新區產業轉型升級的新引擎


返回首頁