“曆史性機遇”讓中非雙方開展更高水平的合作有了可能

江蘇對非合作產能推進會日前在南京舉行。南非、肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞四國駐華使節、外交部非洲司副司長戴兵等出席。會議間隙，戴兵、肯尼亞駐華大使金揚久伊接受了本報記者專訪。

戴兵說，我國正在大力推進轉型升級，非洲剛剛步入工業化初期，“是曆史性機遇”讓我們雙方開展更高水平的合作有了可能。金揚久伊也表達了同樣的看法，“非常希望包括江蘇在內的企業到非洲去。肯尼亞的礦產、農業等方面，都迫切需要中國的企業家們去開發”。他認為，“中非產能對接，不是中方單方面對非扶持，而是我們也想借此轉型升級，取得新的發展”。“這不是把中國不要的比如高汙染的企業、剩餘的產業送到非洲去，而是把我們優質的、富裕的產業能力，和工業化初期的非洲對接，實現互利共贏”。“非洲未來5到10年的發展戰略，和我國實現中華民族偉大複興的戰略，是雙方發展戰略對接的曆史性機遇”。

中非合作各有需求，也互有優勢。金揚久伊說，肯尼亞資源豐富，亟待開發，“可以合作的領域很多，礦產開采和加工、農業、信息產業、旅遊業等等”。他尤其強調，“特別歡迎江蘇的企業來肯尼亞，與我們一起找礦、開采礦山和加工礦石”。他說，肯尼亞有鈦、銅、石油等等，對於我們來說，礦石的尋找、開采和加工是一個全新的行業。肯尼亞還是傳統的農業國家，目前經濟以農業為主，“江蘇企業可以幫助我們銷售熱帶水果，比如芒果、菠蘿等等，也可以進行農產品加工出口”。

此前中國不少企業到非洲發展，有成功的，但失敗的也不少，“過去在非投資經驗，是一個企業在某一個領域單打獨鬥，形不成群體氣候。下一個階段，我們逐步引導企業集群化發展，比如像江蘇張家港其元集團在埃塞俄比亞建的東方工業園區”。戴兵分析，“產能合作是系統工程，借鑒國內改革開放經驗，將相關的企業聯合起來，手拉手走出去，比如在東方園區，就集合了生產型企業、加工型企業、服務型企業，相互支撐，一起發展，這樣容易紮下根”。另一方面，也需要產業的上下延伸，比如鋼鐵廠過去了，最好把鐵礦勘探、開采，以及下遊鋼材生產和銷售也都帶過去。“這種產業鏈式的發展，更能保證企業的經濟效益，也能為當地提供更多的就業、為產業增加附加值，也是互利共贏”。

2000年，中非貿易額105億美元，而去年高達2200億美元，增長了幾乎22倍;而2000年，中國投資非洲幾乎為零，商務部最近提供的數字顯示，在非洲非金融類投資額已超過200多億元，實際數字會更大。接下來，國內多部門將聯手制定配套政策、措施，鼓勵和支持企業到非洲投資興業，這些政策將充分關照中小型企業和民營企業。

中國對非洲的援助，本著平等、互利、共贏的精神，奉行“不幹預內政政策”。近十年，中國與非洲貿易規模逐年增大，中國企業對非洲的投資規模隨之水漲船高。

但是，部分西方媒體認為，中國在非洲的投資是“新殖民主義”。中國在非洲的投資真相到底是什么樣的?

世界銀行、布魯金斯學會、威廉瑪麗學院援助的數據項目、以及美國皮尤研究中心的研究結果給出了答案：

第一，中國海外投資主要是利益驅動型投資;

第二，中國的投資約占非洲直接投資存量的3%;

第三，中國在非洲投資不局限於資源領域，服務業和制造業投資與日俱增;

第四，中國企業越來越重視投資的多重社會效應;

第五，超七成非洲受訪者對中國投資點贊。

近年來，部分西方媒體對“中國成為非洲最大的貿易夥伴”這一貿易現象，更願意以“西方大國殖民經驗”解讀。

兼聽則明，但不能罔顧事實。

中國投資非洲，作為一種經濟現象，正被包括世界銀行、美國智庫布魯金斯學會等在內的獨立的、私人的、有政府背景的多家研究機構觀察。

美國智庫布魯金斯學會高級研究員DavidDollar最新的論文《為什么中國在非洲投資?來自企業層面的證據》顯示，“中國的投資約占非洲直接投資存量的3%”，相對於其他發達經濟體，“中國的投資仍相對較小”。

中國在非洲的直接投資既大又小，“縱向比較，近些年，由於中國企業加大走出去力度，中國在非洲的投資很大;橫向比較，與其他國家相比，中國在非洲投資總量中只是一個小角色。”

一方面，相對講，中國在非洲的投資很大。全世界對美國的投資總量是對非洲投資的6倍，這反映了大多數外商選擇直接投資到發達經濟體。但是，中國的投資模式有些不同。截至2013年年底，中國在非洲擁有比在美國(220億美元)更多的海外發展(260億美元)。

自2000年以來，中國成為非洲最大的貿易夥伴。在此期間，非洲人均經濟增長率平均每年從20世紀90年代的0.6%增長到了現在的2.8%。截至目前，中國在非洲的對外直接投資中，超過一半發生在南非、贊比亞、尼日利亞、阿爾及利亞、南非、安哥拉。截至2012年，僅南非就獲得了中國在非洲對外直接投資(48億美元)中超過20%的投入，十年前這個比例僅僅是6.5%(5890萬美元)。中國對非洲直接投資額的前五名國家的投資額度，從2004年的3.172億美元增長到2012年的112億美元，增長幅度高達35.5倍。

據《世界報》報道，上世紀90年代，中國和非洲之間的貿易增加了700%，在接下來的十年裏，貿易增長超過1000%，從2000年時100億美元一躍到2012年時大約2000億美元。

另一方面，中國在非洲的投資增長速度雖然比其他國家來得快，但是中國在非洲的投資總額相比一些西方發達國家，仍處於較低的整體水平。

數據顯示，截至2011年底，中國只占到總額為6290億美元海外投份額的3.2%。隨著近年來中國在非洲的投資增長迅速，其市場份額也隨著時間的推移而上升，但由於起點低，這個速度並不顯著。

由於投資增速較快，在西方社會，一些人堅稱，中國對非洲援助的最終動機是對自然資源的渴求。部分西方媒體時不時采用聳人聽聞的標題報道：“非洲：中國的野生高峰”;“中國在非洲：投資或剝削”;“克林頓警告非洲的‘新殖民主義’”。

但在西方主流社會，越來越多的人意識到，中國在非洲的發展項目也是其建設友好關系、贏得未來國際支持的公共外交策略。約翰·霍普金斯大學國際發展項目負責人布羅蒂格姆稱，有關中國對非洲援助是為了自然資源的說法是流傳很廣的誤解。她說：“國家提供援助有許多理由，中國也不例外。”

美國智庫布魯金斯學會高級研究員DavidDollar等在今年8月份撰寫了論文《為什么中國在非洲投資?來自企業層面的證據》(Why is Chinainvesting in Africa?Evidence from the firmlevel)，該論文使用商務部的數據庫，對在1998年和2012年之間所有中國企業在非洲的投資進行分析，“中國的投資約占非洲直接投資存量的3%”，“毫無疑問，這一數據正在迅速增長，但中國的投資仍相對較小”，“盡管有說法認為，中國之所以投資非洲是被非洲的自然資源財富所吸引，但事實卻是中國並沒有比西方在這一領域的投資更多”。

DavidDollar認為，中國企業在非洲“對自然資源領域的投資相對較少，服務業投資占主導地位，並且有大量的投資在制造業”，“中國海外投資主要是利益驅動型投資”。

全球風險咨詢公司ControlRisks分析師史蒂夫(Steven)告訴《國際金融報》記者，來自非洲的角度來看，中國在非洲的投資，特別是在基礎設施方面的投資，是非常歡迎的。沒有飲用水，沒有全天候公路、缺乏可靠的通信設施，非洲經濟體不能茁壯成長。據估計，非洲面臨9000億美元的基礎設施赤字。中國在這些方面的投資，很大程度上為不發達的非洲國家提供了強勁的基礎設施，尤其是在包括公用事業等關鍵領域，還有電信、港口建設和運輸。

中國對非洲的投資並不只局限於原材料和自然資源的項目，中國企業對非洲的投資重心在服務業和制造業。世界銀行的報告稱，中國對非洲制造業投資近年來有所增加，“越來越多的中國企業可能會外包勞動密集型的制造業業務”

中國在非洲投資於各種各樣的領域。截至目前，2000多家中國企業在非洲投資，領域橫跨自然資源開采、金融、基礎設施、發電、紡織品、家用電器等多產業。

世界銀行近日表示，亞洲國家的投資策略趨於多樣化，不再只是局限於如農業和礦業等主要行業，“中國在非洲的投資曆來在采掘工業和建築業占了較大比例，但是制造業投資近年來有所增加。”

據英國《衛報》報道，美國學者建設了一個有關中國在非洲發展資金投入情況的公共數據庫。威廉瑪麗學院援助了該數據項目，研究人員花費18個月的時間建設了數據庫。

該數據庫顯示，中國對非洲項目只有很少的采礦項目，而運輸、存儲、能源計劃占用的資金最多。

多個金融機構研究報告稱，中國在非洲的制造業累計投資年增長在10%左右，2003年至2014年，中國企業在非洲的新建項目中，制造業占了最大的比重。

中國在非洲加大制造業投資，既擴大了當地的就業，也實現向非洲地區的技術輸送。世行的研究報告稱，“由於中國市場競爭加劇以及勞動力成本增加，越來越多的中國企業可能會外包勞動密集型的制造業業務。”

制造業為產業化提供一個入口點，通過吸引外商直接投資增加，非洲國家可以受益的技能開發、管理經驗，技術轉讓，融入全球價值鏈。非洲國家如埃塞俄比亞，已經享受到中國制造商增加投資的好處。比如中國鞋生產商花鍵集團，在幾年間增加其就業人數，從最初的600到如今3500人。

世界銀行報告分析說，中國在制造業的投資將幫助非洲以分散其主要出口初級產品加工和附加值產品，“基於自己的經驗，中國可以幫助非洲國家應對結構性和後勤方面的約束，限制這些出口的競爭力。”

DavidDollard研究發現，中國企業更可能投資於服務資源豐富，但在制度上貧窮的非洲國家，這一點用標准要素投資比例理論無法解釋，“當中國企業在非洲投資礦業項目時，還會帶動不同類型的服務商直接投資，不僅促進礦業(比如施工)，同時也促進了該地區服務水平的提高(比如零售商企業、酒店和餐館等)。業務服務、批發和零售、進出口等三大服務行業都在投資時得到發展。”

報告認為，中國企業不太可能投資於資本密集型行業。在某種程度上，資本比勞動更具有移動性，但是中國投資者顯然沒有這樣做，“中國對非洲投資中大約60%的項目是在服務行業，其餘部分幾乎平均分布在制造業和自然資源。這兩個行業獲得了大多數來自中國海外業務服務的交易數量(1053筆)和進出口(539筆)”。

與西方流行看法不同的是，“大部分的中國海外投資並不參與原材料和自然資源的項目，而是把重心放到了服務業”，“不管是非石油資源密集型國家，或是其他非洲國家，無論是否涉及原材料出口，中國大多數海外項目往往是在服務行業。”例如，在石油資源豐富的尼日利亞，大約2/3的項目實際上是在服務行業。

經過近年的發展，中國已經成為世界上最大的海外投資者之一，尤其是在撒哈拉沙漠以南的非洲地區，安哥拉、尼日利亞等國，莫桑比克和肯尼亞歡迎外國直接投資的公司，那裏擁有世界上增長最快的10個經濟體當中的6個。

作為非洲投資的後起之秀，中國除了能夠進行產業和資本投資，還對這些地區普通人的生活持續高度關注。

十多年來，中國一直在加強與撒哈拉以南非洲國家之間的外交關系。中非合作論壇為發展中國家與48個非洲國家之間的貿易、政治及文化關系提供了便利。迄今為止，中非合作論壇的會議在人力資源發展、技術援助、基礎設施建設、信息共享、貿易以及信貸等方面做出了承諾。

中國近期對非洲的援助包括四項人道主義援助，總價值高達1.2億多美元。

中國還積極地參與促進非洲企業家精神方面的活動，第三屆非洲-中國青年領袖論壇最近在坦桑尼亞舉行，吸引了來自40個非洲國家的400名代表參加，以促進非洲國家與中國青年之間的交流。

支持青年商業領袖或許是非洲大陸社會經濟發展最重要的目標之一，因為人力資源發展是經濟多元化、減除貧困以及可持續發展的中心任務。在這一方面，中國可以留下永恒的資產——而且中國也已經開始這么做了。

中國在肯尼亞所做的工作是個很好的例子。

隨著肯尼亞開啟了“2030年願景”以促進經濟發展，對私營投資者而言，肯尼亞是一個具有吸引力的投資目的地。中國企業，例如中國銀行、華為技術有限公司以及中國路橋公司在肯尼亞已經有投資。而且還有新的中國投資代表團來到肯尼亞尋求投資機會。但中國企業在肯尼亞還肩負著特殊的社會責任。

4月，中國宣布將向肯尼亞提供1.2億美元的貸款用於幫助肯尼亞年輕人獲得工作技能，為肯尼亞最大的職業技能培訓機構——肯尼亞國家青年服務隊提供技術幫助。

5月，中國和肯尼亞投資者合作建立了技術轉移和培訓中心，該中心旨在推動太陽能照明設備的裝配，滿足肯尼亞對太陽能日益增長的需求，為肯尼亞的技術人員提供最新的太陽能技術解決方案。這些技術人員可以學到如何裝配價格適宜的太陽能照明設備，以便他們可以容易在農村地區安裝。對中國而言，這類項目絕不僅僅是投資，事實上有多重社會效應——轉讓技術和知識，提高一些貧困人口的生活水平以及有助於創業。

威廉瑪麗學院援助的數據庫顯示，中國向非洲的衛生、教育、文化項目投入了數十億美元。中國在利比裏亞投入了數百萬美元在蒙羅維亞安裝太陽能交通信號燈、為預防瘧疾中心提供資金。在莫桑比克，中國的項目包括在馬普托建一所視覺藝術國家學校。在阿爾及利亞，中國將開始在阿爾及爾郊區建一座耗資數百萬美元、擁有1400個座位的歌劇院。中國還向非洲派出了數千名醫生和教師，歡迎更多學生到中國學習或在海外學習中文，在非洲各地建體育館和音樂廳。

2015年，在皮尤研究中心(Pew ResearchCenter)展開的全球態度調查中，非洲的受訪者對於中國投資者表現出了比其他地區的受訪者更加積極的態度，有70%的非洲受訪者給了中國投資者贊許的評價，而其他地區這一數據分別是：歐洲41%、亞洲57%、拉丁美洲57%。這可能反映了中國對非洲建設的參與對非洲經濟增長所起到的積極作用已經開始被當地人所接受。

根據國際金融報、新華日報等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】