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中國在拉美要繼續深化參與

中國在拉美要繼續深化參與

過去十多年裏,中國在拉美的市場不斷擴大,這也引起了拉美國家和美國的注意,但他們主要關注的是中國貿易和投資是否有利於該地區的長期發展,在意中國對委內瑞拉、厄瓜多爾等國的軍售和貸款會不會威脅到美國的地區利益。然而,他們並不清楚中國政府和企業因地制宜地從事商業活動的細節及其運行機制。

中國在拉美的現實存在是其貿易和投資活動急速增加的一個真實反映。隨著中拉雙邊經貿關系的深化,中國的外交機構和中資企業日漸融入這些拉美國家的商業、社會和政治環境中在一些情況下,中國甚至試圖改變這些環境使其符合自身利益。

經濟因素推動了中國深入拉美地區,中國企業也不斷得以成長壯大,他們不但開始進軍產業鏈上遊,而且變得更為國際化。通過國家支持的貸款,中國在境外市場上成功找到了建設項目合作新模式,政府背景融資為中國企業的項目合作開發提供了啟動資金,而眾多的中國分包商們的參與使他們在拉美的初級產品領域獲得了先機。

目前,中國是拉美第三大投資來源國。2015年,中國對拉非金融直接投資近215億美元,比上年增長約67%。

清華大學經濟管理學院教授陳濤濤認為,中國企業具有工程建設以及技術方面的優勢,拉美地區自然資源豐富、基礎設施建設遲緩,雙方都有合作互利發展的需要。目前,國家電網等大型國企以及以華為為首的民營企業在拉美地區都取得了不俗的業績。

國家電網巴西控股公司今年5月宣布,國家電網公司首個海外大型綠地特許權項目——巴西特裏斯皮爾斯輸電項目已於當地時間5月18日順利投運。國家電網公司在巴西運營的輸電線路總長度達7623公裏。

陳濤濤說,巴西幅員遼闊,特裏斯皮爾斯輸電特許權項目是巴西南北電力通道的重要組成部分。國家電網在中國國內擁有建設和運營超長距離輸電線路的成功經驗,這為企業“走出去”創造了條件。

雖然中國與拉美地區在投資領域的往來加強,眾多中國企業紛紛轉向拉美投資基礎設施項目,但它們在拉美地區的發展仍有多方面問題需要解決。

陳濤濤指出,就企業自身而言,語言交流是一個巨大障礙。西班牙語和葡萄牙語人才匱乏,懂得工程技術、業務運營,真正理解拉美文化的人才更是鳳毛麟角。同時,拉美有些國家的物質條件較為落後,給項目的運行造成不便。此外,中拉雙方針對工程項目建設的標准不盡相同,這些因素使得項目的進展困難重重。

南開大學拉美研究中心主任王萍認為,中國企業在非洲等地區的成功經驗不一定能完全照搬到拉美地區,應該加強對拉美各國國情的調研,采取“因地制宜”的方式方法。

厄瓜多爾中國—拉丁美洲可持續投資倡議組織主任保麗娜·加爾送認為,中資企業應適時注意拉美地區對於基礎設施建設缺口的需求,不能一擁而上。她希望中國企業加大對厄瓜多爾太陽能、風能等領域的投資,同時加強環境評估,避免造成產能過剩。

巴西坎皮納斯州立大學教授塞裏歐·平塚指出,由於鐵路、高速公路等建設工程會占用部分土地,甚至是一些重要的農耕區和自然保護區,如何解決類似矛盾也是中方企業應當考慮的重點。

不過,對中拉雙方來說,這樣的合作不會是一帆風順的。挑戰主要體現在以下三個方面:一是技術和文化挑戰,這是進軍拉美建築和服務行業中資企業需要克服的首要障礙;二是管理的挑戰,在拉美的中國企業需要獲得切實效益,但如何處理好勞資關系和生產安全問題是最大的困難,因為拉美與中國的國有控制體系完全不同;三是在拉美的新老華人群體作用日漸增長,中國政府試圖既善加利用又為其提供保護。

2009年以前,整個拉美地區鮮有中國企業和中國工人的身影,中拉經貿主要體現為拉美進口中國的貨物,與此同時,中國從國際貿易市場上采購拉美的初級產品,或者與巴西淡水河穀等大型原材料供應商簽訂采購合同,很少有中國企業直接到拉美地區從事經營活動。

中國在拉美要繼續深化參與

中國在拉美地區的重大收購項目,如中化集團31億美元收購巴西Peregrino油田、中海油31億美元收購阿根廷Bridas油氣公司、中石化24億美元收購美國OccidentalPetroleum在阿根廷子公司的資產、中石化擬斥資150億美元收購西班牙Repsol-YPF的阿根廷業務等等,這些最初並未對中拉貿易關系產生大的影響。中國銀行的資金流入了西方股東手裏,對拉美當地經濟運行的影響實際上非常有限。

但仔細觀察不難發現,越來越多的中國遠洋船隊出現在了拉美地區,如中遠集團、中海運、山東韓進儲運公司等等。這種新的貿易景象,對於普通拉美人來說,就像是外星來客一樣不可想象,絕大多數拉美人對中國的文化和價值體系非常陌生。反過來說,中國人對拉美的了解也是一知半解,他們認為了解拉美地區的政治和社會情況無關緊要,更談不上擔憂了,當然時而發生的反傾銷案除外。

隨著中國公司在拉美多個戰略性經濟領域的現身,並進入了幾個國家的礦產、石油、建築、電信以及高附加值零售等領域,以往的一切都發生了改變。中國人在拉美的登陸改變了彼此認知及相互關系。

中國政府逐漸注意到,中國企業和公民受到了拉美地區諸多事件和情勢的影響,這既包括拉美國家層面的政策和社會層面的犯罪及暴力活動,也包括了拉美的氣候、勞工、競爭對手、消費群體及合作夥伴等因素。

從一個拉美人視角看,中國企業首次成為了拉美地方政治舞台的一個組成部分他們是拉美人的雇主、合作者以及某些情況下的競爭者。當然,中國企業很可能像西方同行一樣尊重拉美本地的法律,但為了贏得項目合同並獲得優先待遇,他們有時候會靈活處理“不幹涉別國內政”的外交准則。

中國商品進入拉美市場已經引起該地區強烈的抵制,遭遇到了提高關稅、反傾銷等反制措施,這在巴西、阿根廷、墨西哥等行業組織發達的國家尤其明顯。這種貿易摩擦最近擴展到了中國在拉美地區的企業收購、初級產品開采以及建設項目融資等服務領域。這些無不碰觸和影響到了拉美地區強大的利益集團,也勢必給中國企業帶來挑戰。

在礦產開采領域,無論是前期收購礦權還是在後續合法采礦過程中,中國企業都遇到了麻煩。近年來,有幾個引人注目的合作項目最後都未成交,如中海油以71億美元價格從BP公司收購PanAmericanEnergy公司失敗、武鋼放棄了50億美元與巴西MMX聯合的建廠計劃、中國五礦以70億美元收購加拿大Noranda公司受阻等等。2005年,中國五礦集團曾與智利國家銅業公司簽訂協議,首期投資了5.5億美元,以協議價格購買銅礦石,後來在收購該公司GabrielaMistral銅礦49%股權時,卻因工會反對而流產。

在其他案例中,中國企業直接收購了在拉美當地有礦權的企業,但當他們真正進行礦產資源開發時,卻遭到了環保人士和當地人的反對。2010年,中鐵建和銅陵有色集團聯合收購了加拿大Corriente礦業公司,准備聯手在厄瓜多爾開發銅礦。然而,當他們著手在厄瓜多爾南部礦山進行露天開采時,該公司與該國政府所簽署的協議卻激起了全民的反對,該國最強勢的土著組織厄瓜多爾土著民族聯合會(CONAIE)在首都還組織了一次遊行示威。2007年,中國廈門紫金銅冠公司完成了對英國蒙特瑞科公司的收購,包括秘魯皮烏拉地區富含銅和鉬的大型礦區,然而他們進駐不久便遇到了當地人的普遍抵制,當地人采取的暴力行動最終導致秘魯武裝部隊介入,該項目也由此被無限期擱置了起來。

中國企業遇到的問題並不局限於礦業領域。2006年,中國中恒泰公司打算在蘇裏南進行4萬公頃的林木采伐和油棕櫚種植綜合開發,最後由於當地土地所有者的反對而不了了之。2011年12月,阿根廷政府出於對中國企業及金融機構(他們時常以中國國企派駐的中國公民個人身份出現)購買該國土地的擔心,通過了一項限制外國人購買土地的法案,對外國人購買土地的數量和用途進行了明確規定,對中國購買土地的限制最終導致了北大荒集團在阿根廷RioNegro省進行大豆種植並出口中國計劃的落空。

當然,上述抵制行為並非單單針對中國企業,但很多中國企業對拉美地區缺乏實際經驗,使他們進入拉美市場難上加難。不過,中國企業在應對這些挑戰方面也成長得很快,比如,中鋁集團收購了秘魯的Toromocho銅礦,他們尊重當地土著居民對重建銅礦所在社區的關切並達成共識,還聘請了公共關系官員、當地管理人員以及一位環保方面表現突出的CEO。

在自然資源開采以外的領域,中國企業同樣也遭遇到了類似的沖突。中國企業不斷增多的建築活動也遭到了抵制,其中容易引起當地人焦慮的有大量中國勞工湧入問題、環保問題、腐敗問題等等,不管他們是不是有真憑實據。

在拉美一些國家,尤其加勒比地區,關於中國企業合同的一些細節,比如中籍勞工入境人數等內容,已經成為了國內政黨抨擊對方的有力武器。在巴哈馬,中建集團為修建巴哈馬斯度假酒店,提出了8150名建築工人的簽證需求,並要求當地政府在土地平整等方面提供配套支持,該國當權的進步自由黨和前任的自由國民運動黨之間就此問題一直爭執不休。

中國企業在拉美地區也面臨著與土地所有權和環保相關的一些問題。比如,中鐵集團曾計劃在厄瓜多爾Chone修建一個大壩,但遭受到了當地人的強烈反對。另外一個更廣為人知的例子是,巴西政府決定在BeloMonte修建一個世界第三的大壩,也遭到了國內外的一片反對之聲,反對者認為該項目將徹底摧毀當地的土著社區,在這個項目中,中國國家電網公司將是大壩發電機組及其它核心設備的供應商。

對腐敗問題的詬病也成了中國工程承包商的一個絆腳石。2002年6月,中國港灣計劃在開曼群島投標一個港口項目,並打算擴建圭亞那Timehri國際機場,然而由於其母公司因腐敗問題被世界銀行取消相關資格,這些項目也受到了質疑。

中國企業還有一個障礙就是他們不熟悉西方技術標准和成本核算方式,這加大了他們與拉美政府機構打交道的困難。拉美地區的公共工程項目,通常會率先對項目內容及項目預算進行確定,並采用一個正式的、競爭性的競標流程,然後再進行項目融資。與此相反,中國人傾向於率先建立一種高層的、政府間的關系首先是形成雙方商業合作共識,然後再根據合作雙方的出資能力再選定相關項目,哥倫比亞的Ituango和Sogamoso水電站項目就采用了這種合作模式。

委內瑞拉主導的美洲玻利瓦爾聯盟(ALBA),對中國人而言有著更為友好的投資環境。通過與委內瑞拉查韋斯總統及厄瓜多爾拉斐爾-科雷亞總統打交道,中國最近與這些國家達成了政治性的一攬子貸款合作協議,並成功營造一個更有利於自身的投資環境。根據這些貸款協議,中國的銀行向委內瑞拉、厄瓜多爾等國提供了數十億美元的信貸,用於采購中國公司為相關項目提供的服務和工程設備。這種合作模式也用在了加勒比地區,比如中國公司在牙買加有一個4億美元的基礎設施建設項目,通過這種一攬子大型融資計劃,他們繞過了拉美傳統的招標程序。

在美洲玻利瓦爾聯盟以外的拉美國家中,中國企業曾在智利、哥倫比亞等國參與過競爭性的投標,他們表現得差強人意,這是因為,與其他競標者相比,中國企業的工程方案不夠周密,技術質量標准也無競爭優勢,不過據說中國企業正在逐步改進。在投標過程中,如何聘請到合適的法律及咨詢公司對中國人來說也是一個難題。比如,在哥倫比亞,曾有不具名的專家表示,中國企業在選擇當地合作夥伴時常常無法找對人,或者與當地合作者盲目地多頭聯系但卻疏遠了真正有分量的企業。

中國企業在拉美地區也會常常遇到日常運營中的一些管理問題,這包括與政府部門產生的爭議、與企業勞工或者當地社區產生的矛盾或者生產安全等方面的問題。

在采礦領域,2006年五礦集團曾經收購阿根廷SierraGrande銅礦70%的資產,然而,由於當地政府不允許該企業獲得采礦必須的水源,因而該項目的擁有者不得不擱置其開采計劃。

關於勞工問題,首鋼秘魯鋼鐵公司是一個很好的例子,反映出了中國母公司規章制度、管理文化在拉美地區的水土不服。自從1993年中國首鋼公司宣布擁有該座礦山之後,該公司的秘魯礦工每年都會定期舉行罷工活動。首鋼公司被迫保留了強勢的工會組織並要應對礦工過高的預期,中冶集團在阿根廷的SierraGrande礦山以及奇瑞公司在烏拉圭的汽車工廠也遭遇了類似的問題。在中國很少能遇到如此棘手的勞工問題,但在拉美這卻是家常便飯。

更糟糕的是,中國企業在采礦和工程建設領域不時會遇到讓人頭疼的抗議者,當地居民甚至會使用暴力。2012年7月,圭亞那的當地工人聲稱中國港灣拖欠他們的工錢,並引發了一場暴力抗議事件。2006年11月,厄瓜多爾的抗議者提出,中國公司應該為當地社區提供更多福利,並占領了Tarapoa油田。次年6月,在油田附近的Orellana地區,厄瓜多爾警方與當地人爆發了武力沖突,並最終導致了30多人喪生。

中國公司發現他們並不能置身拉美政治漩渦之外。中化集團在哥倫比亞的Emerald能源公司員工及工程設施曾遭受“哥武”(FARC)遊擊隊長達半年的襲擊。2011年6月,該國卡克塔省的多名石油公司雇員被綁架,儲油罐和鑽井平台被襲,導致該項目被迫停工。

除了一些特例之外,拉美地區華人在曆史上很少涉足政壇。盡管也曾出現過一些事業非常成功的華人,但他們通常會低調地與主流社會保持一定距離。然而,中國在拉美不斷壯大的經濟存在卻打破了傳統的微妙平衡。拉美華僑積極參與中國企業在該地區的經營活動,並開始不斷提高在拉美社會的知名度和參與度。

大規模中國建設項目開工的同時,大批中國人偷渡到拉美,華人華僑居住區的一些人會聽從紅龍(Red Dragon)等蛇頭組織的安排,為他們提供暫時的務工機會和住所。他們聚居的生活方式對當地的非中國人來說產生了消極印象,他們看到,成群結隊的中國人正出現在數量不斷增加的、掛著中國字招牌的商店裏。

中國逐漸認識到了拉美的華人群體可以在很多方面領域發揮積極作用,於是中國政府改變了以往疏遠他們的做法,開始與海外華人群體建立更為密切的聯系。

在蘇裏南,中國駐華使館的袁南生大使不同尋常地積極鼓勵當地15個華人組織創建一個華人總協會,以便更好協助中國政府為該國華人提供相關服務。在防止拉美華人遭受種族主義沖擊方面,中國政府成了一個保護傘。2011年10月,在中國的蘇裏南的華人店鋪受到暴力襲擊後,中國大使館曾積極敦促蘇裏南政府為當地的華人社區提供更多保護。

中國政府以及中國企業當然會積極尋求和保護他們的利益,但他們將以不同於西方的方式來進行。由於美國仍然是中國在世界上的主要客戶、技術提供者及金融合作夥伴,因此中國政府會小心翼翼地防止其經濟行為刺激到美國。

更重要的是,由於尚未具備更強的國際影響力,中國政府在對外關系方面,仍然奉行傳統上的避免沖突和低調行事的策略,當碰上釘子時他們往往會迂回退讓。為了實現其長期戰略,中國習慣性地會同時尋求多條可替代前進路徑,並會不失時機地施加自身影響,以達到自己最終所期望的目標。

中國的上述戰略考量都反映了一個事實,即中國可能會在拉美地區的一些利益領域讓步,但在其他切身利益方面會堅定地維護很多時候會通過委婉甚至是比較笨拙的手段來實現。中國政府將繼續宣稱不會幹涉拉美國家和地區的內部事務,但會不斷尋找機會去影響他們,在中國人比較聚集、商業利益重大的國家尤其如此。

根據財經網、新華社新媒體專線(廣州)等采編【版權所有,文章觀點不代表華發網官方立場】

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