實現地區一體化是拉美人的“百年夢想”

十九世紀初，那個時代西班牙美洲獨立的先驅們創立了20多個共和國，盡管關於聯合或地區的自治存在長期的辯論，在這個過程中由先驅比如西蒙·玻利瓦爾(1783--1830)提出聯合的一體化思想與地區強大的寡頭們的利益發生沖突，這些寡頭的興趣在於建設共和國的權力，為他們的國家服務。

這樣，臨時出現了哥倫比亞共和國或大哥倫比亞(1819--1831)，玻利瓦爾的夢想是把委內瑞拉、哥倫比亞(包括巴拿馬，當時是哥倫比亞的一個省)和厄瓜多爾組合在一起;中美洲聯合省的聯邦(1823--1824)後來被稱為中美洲聯邦共和國(1824--1839)，由危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯達黎加組成;以及秘魯—玻利維亞聯邦(1836--1839)。

所有這些聯合的國家都試圖建設特別的民族國家的政治計劃，而不是准確地創造一個地區“經濟一體化”的制度。

正是美國推動大陸的視角，不論是前總統詹姆斯·門羅(1823)提出的“美洲主義”理論，還是美國“目的明確”(1845)的外交。落實這兩項政策的是在華盛頓舉行的第一次泛美會議(1889--1890)，這次會議上誕生了泛美聯盟(UP)。此外，准備建立美洲關稅聯盟，采用一種統一的銀幣，統一關稅，控制貿易的交流和解決沖突，所有這些都處在帝國主義全面擴張中美國霸權的前景之下。

根據“泛美主義”的精神，特別努力實現經濟的大陸化是1939年11月在危地馬拉舉行的美洲共和國第一次財政部長會議的工作，但結論只是提出計劃和推薦，雖然在不同的領域很有雄心壯志：貨幣、兌換、銀行、海關、稅收特別是自由貿易領域，從那個時候起這變成了在拉丁美洲和美國之間發展關系的軸心。

第二次世界大戰(1939--1945)產生的條件對於在布雷頓森林(美國1944)會議上建立美國的國際霸權是及時的曆史時期，在那次會議上誕生了國際貨幣基金組織(集中在貨幣和金融事務)、國際重建和開發銀行(BIRF一般稱為世界銀行，關注有關開發的計劃)。更加困難的在貿易領域達成一項協議，但是在1948年關稅與貿易總協定(GATT)開始生效--實際上在簽約方之間運行了近50年—盡管它是臨時性的，專門集中於商品的貿易。

關於政府間的關系，1948年4月成立了美洲國家組織(OEA)，取代泛美聯盟。

但是，重新出現關於大陸和地區一體化思想的曆史時刻來源於1959年1月古巴革命的勝利。作為面對這個事件的反應和操縱“共產主義的危險”的思想，美國動員它“美洲主義”的傳統，通過1947年創立的泛美互助條約(TIAR)，加強它的軍事援助和影響，強制封鎖古巴(1960)，提出了“進步聯盟”計劃(1961)，將古巴趕出美洲國家組織(1962)。

在這種情況下，拉丁美洲進入了它“發展主義的”時代，它的象征是鞏固不同的經濟一體化模式：拉丁美洲自由貿易協會(ALALC1960)，後來被拉美一體化協會(ALADI1980)取代、安第斯條約組織(1969)、加勒比自由貿易協會(CARIFTA1968)，1973年變成加勒比共同市場(CARICOM)，後來成立了南方共同市場(MERCOSUR

1994/1995)、安第斯共同體、三國集團(成員國有哥倫比亞、墨西哥和委內瑞拉1995)，簽署了不同的中美洲一體化協定(中美洲一體化體系、中美洲經濟統一秘書處等)，成立了一些地區組織(拉丁美洲經濟體系、拉丁美洲能源組織等)和一個廣泛的多國和兩國協議的網絡。

但是在80年代，由於外債危機的結果，國際貨幣基金組織的制約，新自由主義的高漲，蘇聯社會主義的垮台和全球化時代的勝利，過去的一體化模式不得不改變視角和前景，將一種唯一的目光強加於人：自由貿易和將私人資本作為經濟的自然力量。

陪隨這個過程，1986—1994年舉行了關稅貿與易總協定的烏拉圭回合的談判。1995年1月起誕生了世界貿易組織，以取代關貿總協定，以便由法律義務的方式調控世界的市場，不僅是為了商品貿易，而且也為了服務貿易，特別是知識產權，對於資本主義大國來說這是具有特別意義的一個問題，拉丁美洲不值得它需要的緊迫關注。

在本大陸“美洲主義”發生了一個新的轉向：美國與加拿大和墨西哥簽署了第一個自由貿易條約(NAFTA)。1994年12月在邁阿密舉行的第一次美洲首腦會議上以及1998年4月14—19日在智利舉行的第二次美洲首腦會議上，美國提出了聯合西半球34個國家的美洲自由貿易區計劃(ALCA)，將古巴排除在外。

但是曆史有自己的諷刺。1998年烏戈·查韋斯當選委內瑞拉總統(1999年2月就職)，之後在21世紀第一個十年在拉丁美洲發生一系列統治者開辟一個新的曆史周期(它們支持進步的民主的認同感，采取一條新左派的路線)，這發生在阿根廷、巴西、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜、烏拉圭，甚至智利、洪都拉斯和巴拉圭也傾向於這個趨勢。

2005年11月在阿根廷的馬德普拉塔舉行了第四次美洲首腦會議，在同期在那裏舉行的第三次人民峰會上委內瑞拉總統查韋斯發表了一個震撼人心的演說，提前闡明一個立場：“在我們來到馬德普拉塔這裏要做的那么多事情中，今天我們每個人帶來一把鏟子，一把在馬德普拉塔這裏埋葬的鏟子，美洲自由貿易區的墳墓就在這裏”。他補充說，“我們要說的是：美洲自由貿易區見鬼去吧!”

美國前總統喬治·W.布什(2001--2009)的意圖是將美洲自由貿易區計劃最後擴展到整個大陸，古巴被排除在外。在第四次美洲首腦會議上因為烏戈·查韋斯(委內瑞拉前總統)、內斯托·基什內爾(阿根廷前總統)和盧拉·達席爾瓦(巴西前總統)采取絕對反對美國意圖的立場，美國的意圖遭到嚴重失敗，因為他們都承認必須推動其他拉丁美洲和加勒比國家之間團結和一體化的進程。

由於這個背景，開始建立鞏固拉丁美洲的新地區組織：2004年在古巴和委內瑞拉的推動下建立了“我們美洲人民的玻利瓦爾聯盟(ALBA)”;2006年建立了協調能源的加勒比石油計劃;2008年建立了南美洲國家聯盟(UNASUR)，以便創造一個經濟、社會、政治和文化一體化的空間;特別是2011年12月在加拉加斯建立了拉丁美洲和加勒比國家共同體(CELAC)，作為政府間協調的空間和本地區利益的政治組織，美國和加拿大被排除在外，這是從未有過的事情。

這個國際的和拉丁美洲的機構影響按北美自由貿易協定(NAFTA)風格的自由市場大陸化的道路，取代了美洲國家組織處理“美洲內部事務”的優勢地位，因為由33個國家組成的拉丁美洲和加勒比國家共同體變成了本地區國家之間包括古巴在內對話和協商一致的機制。

此外，在這個新的機構中沒有任何政府因為它的政治制度或經濟方向而受到質疑，這樣根據在多樣性中團結的思想確定了人民的主權原則和尊重他們的制度的原則。

自從民主、進步和新左派的政府周期在一些南美洲國家受到機構變化的影響起，圍繞著拉丁美洲和加勒比的一體化開始經曆一個新的時期。反對拉丁美洲一體化的力量已經複蘇，目的是重新采納“美洲主義”，此外納入一種新的全球化的國際市場一體化，目標是擴大企業家和跨國公司的交易。

在大陸的地緣政治中舊的權力正在恢複之中。這個輪回似乎正到達厄瓜多爾，2017年2月這個國家將舉行總統選舉和議會選舉。那裏被認定為“右翼”的力量利用國內經濟危機的時機攻擊最近十年期間建設的經濟模式“已經失敗”—如同他們所說的那樣--宣布要恢複“自由”和“真正的民主”。

面對拉丁美洲和加勒比國家共同體，美洲國家組織試圖重新確定它的地位，企圖實施“民主憲章”反對委內瑞拉，采取一條將政治定性放在優先地位。南方共國市場也因為阿根廷、巴西和巴拉圭采取重新確定地位的做法受到另一次打擊，它們的目的是不讓委內瑞拉擔任本來屬於它的該機構輪值主席國職位。

“削弱”進步的政府有助於質疑它們提出的所謂國有“經濟模式”，以便重新確定施加壓力的方向，反對對所有類型對自由貿易條約的機構限制。甚至企圖走得更遠，尋求確定與跨太平洋夥伴關系協定(TPP)聯系，後者被認為是太平洋區域自由貿易新的“萬靈藥方”。

TPP的目標是打破關稅的障礙，創造一個關於勞動和環境的權利靈活的框架(這影響到勞動者，允許開放式開發資源)，保障外國投資者利益，對知識產權采取調控措施，在與拉丁美洲國家的政府簽署任何自由貿易條約時，這些已經成為所有談判的中心問題。

他們清楚地提出，如果加入協定的國家勝利了，將向外國資本開放，在國內推動私人的活動，讓國家退出，將審查稅收制度，通過簽署自由貿易條約向世界“開放”，無疑將關注就業和失業，但是同樣將用新的准則實現更大的勞工“靈活性”。如同他們所斷言的，准備不僅要打敗“科雷亞主義”(指厄瓜多爾總統科雷亞的施政方針—譯者注)，而且要拆散它。

這樣，在厄瓜多爾不僅存在國內的政治對抗，而且通過這種對抗拉丁美洲一體化的模式也將進行博弈。如果右翼階層獲勝，將會開辟一個使在進步的、民主的和新左派的政府領導下誕生的團結和協調機構不穩定的渠道。

世界沿著價值鏈行走，而我們沒有這樣做：我們必須建造自己地區的和國際的價值鏈，以便在高級和中等技術的意義上前進，此外必須讓我們的資源增加附加值和技術的內涵。

過去幾十年來,拉加地區區域一體化成效顯著,無論是在貿易領域,還是在投資、商品和服務、通信和人口流動(移民和遊客)等方面,拉加地區相互依存度創曆史最高水平。調查顯示該地區71%的民眾支持經濟一體化,59%的民眾支持政治合作。但目前的一體化動力往往來自於經濟誘因,而非專門機構的作用。必須使一體化戰略成為國家政策,這是拉加地區實現一體化面臨的主要挑戰。要確保政治動力,充分利用一體化所取得的成果,結合當前國際形勢,根據各次區域一體化方案,制定完善區域一體化的制度框架,推動各領域進程趨同。要建立信任和制度安排,各國應秉持務實合作態度,接受多樣化的原則,學習適應各種模式並存,不斷尋求可能融合的領域。

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