城市群改革創新香港應抓住機遇

今年兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中明確指出：「要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。」這意味着議論多年的粵港澳大灣區發展設想，已經放到國家經濟發展戰略的層面。粵港澳大灣區主要包括廣東省的九市（廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶）和兩個特別行政區（香港、澳門），人口超過6600萬，經濟規模超過1.3萬億美元，極有潛力成為具備最高競爭力的灣區城市群。

香港特區政府非常重視參與大灣區發展的工作，行政長官梁振英明日將率團到訪大灣區六個城市，考察當地的城市發展、定位、物流及基建。《大公報》記者近日就大灣區發展訪問了多位專家學者，展望「九市兩區」各自的規劃及定位。有學者明確指出，開放是大灣區的典型特徵，而區內的協同發展必須要有高層次的規劃協調和更多政策支持。

港應珍惜機遇 發揮領導地位

今年兩會期間，粵港澳大灣區規劃引發了香港各界熱議。行政長官梁振英表示，粵港澳大灣區城市群規劃具現實意義，香港應珍惜「國家預留座位」的機遇。政制及內地事務局局長譚志源早前亦表示，國家希望香港在粵港澳大灣區的建設中發揮領導地位，帶領大灣區經濟發展和對外開放，大灣區亦可提升香港的發展空間，為港人締造更多機會。

梁振英指出，粵港澳大灣區的其他城市，全都是本港重要合作夥伴，去年廣東與香港在金融、法律、會計、建築等現代服務業的貿易，較前年增加了百分之四十，而現代服務業正符合本港發展需要及策略，所以很重視與這些城市的合作。他期望今屆政府可以趕及六月底前，就大灣區的規劃工作向國家發改委提交建議。

在粵港澳大灣區規劃上與國家發改委有對口溝通的譚志源說，發改委希望將大灣區打造成「宜居、宜業、宜遊」的世界級城市群，由香港做龍頭，發揮香港在國際化、制度、企業管理等方面的優勢，帶領區內的經濟發展和對外開放，同時提升香港的發展空間。譚志源認為，在大灣區規劃之下，本港需要跟其他九個內地城市和澳門特區，達至「錯位發展」，發揮不同功能，避免惡性競爭。

香港中華總商會會長蔡冠深認為，香港要發展經濟，除了要融入國家「十三五」規劃，亦要融入大灣區發展計劃。他指，基建方面，若高鐵能夠實施「一地兩檢」，將有助粵港澳三地無縫對接，構建「一小時生活圈」，促進人流、物流、資金流，達至互利共贏。

行政會議成員、經民聯副主席林健鋒形容，大灣區發展是「百年一遇的機遇」。

江門三個千億大計擔「中衛」角色

近十年來廣東陸續提出了大珠三角、泛珠三角戰略、珠江│西江經濟帶、珠西戰略等發展思路，在這些戰略當中江門的角色都不可或缺。江門市長鄧偉根表示，瞄準粵港澳大灣區的「世界級」格局，江門定位為溝通粵西與珠三角一「傳」一「接」的「中衛」角色，啟動實施工業投資、交通基礎設施投資、城市建設投資「三個千億計劃」，確保在粵港澳大灣區中，珠江西岸將有一個點來支撐其今後更長遠的發展。

江門位於珠三角西翼，東鄰中山、珠海，西連陽江，北接廣州、佛山、肇慶、雲浮，南瀕南海，二○一六年全市GDP達二千四百億元，常住人口四百五十四點四萬。未來，珠三角的發展將從珠江東岸轉向西岸，粵西縱深發展可以一直聯通大西南，而江門恰好處在珠西門戶的節點上。鄧偉根認為，江門可抓住大灣區建設機遇，強化交通基礎設施建設，在城市軌道交通、高速公路、高鐵等發力，實現與周邊城市的便捷交通。

二○一三年十二月三十一日，廣東省政府批准成立廣東大廣海灣經濟區，它是廣東目前最大的經濟區，其規劃館是本次走訪的一個考察點。先進裝備製造業是廣東大廣海灣經濟區建設的使命，鄧偉根表示，目前裝備製造和智能製造在珠西都有布局，在重大的產業集群、重大龍頭企業和項目布局上，今後一段時間將致力推動。

惠州定位「綠色城市」拓生態遊

目前粵港澳大灣區不缺製造城，不缺創新城，惟有惠州的新定位瞄準「綠色化現代山水城市」，以其臨港、近海，靠近深圳，擁有山河海湖資源的優勢，要成為大灣區城市群裏的生態擔當。而「三線（廈深、京九、廣汕高鐵）九站」的高鐵布局稱霸廣東，亦助推惠州進一步融入大灣區核心區。

「惠州整座城市都透着宜居的氣息。」香港影星何家勁十年前便開始到惠州生活，近年更攜香港好友投資超一億元打造健康養生產業基地「勁家莊」，至今累計接待遊客逾七十萬人次，到今年初更晉身國家AAA級旅遊景區。他說，目前正啟動景區優化工程，包括建設有機蔬果的玻璃房、糧食種植示範基地等，皆因他看好這裏優質的生態環境。

至於惠州定位「綠色化現代山水城市」，其底氣亦源於其得天獨厚的山水資源。境內海拔逾一千米的山多達十三座，森林覆蓋率達百分之六十二點三四，在珠三角僅次於肇慶。東江、西枝江穿城而過，大小湖泊、水庫一百三十多個，海域面積四千五百二十平方公里，居珠三角前列。廣東省近岸海水水質最優，空氣質量長期穩居珠三角首位，成為廣東省地級市首個「國家森林城市」。

佛山推動製造業向「智造」轉型

作為廣東第三大經濟體和中國最重要的製造業城市之一，佛山近年實施「機器換人」戰略，並以「互聯網＋」的路徑推動製造業向「智造」轉型。今次梁振英一行將走訪佛山的利迅達公司，便是研發和生產拋光打磨機器人的領跑者。佛山市政府表示，將以廣佛同城優勢參與大灣區核心區建設，其中佛山突出打造製造業創新中心；而連續多年穩居中國市轄區綜合實力「百強」榜首的順德區，則打造大灣區「高端製造業創新龍頭城市」。

作為一座建構在製造業「磐石」之上的城市，「如何革新製造」是佛山轉型首要課題，而「機器換人」戰略引領當地傳統製造變身智能製造。而今，佛山湧現出利迅達、嘉騰等一批從事機器人研發和生產企業新秀。其中，利迅達機器人近年以年均百分之四百增速成長為「隱形冠軍」。

順德區政府透露，正積極參與大灣區核心區建設，將順德建成大灣區「高端製造業創新龍頭城市」。而南海區目前正啟動「全球創客新都市」建設，以全面融入大灣區城市群，打造成為全球創新資源與珠三角製造業全方位合作的對接站，打造成為新經濟的典範。

珠海拓展橋頭堡與創新高地

相比珠三角其他八市，年底具備通車條件的港珠澳橋讓珠海擁有獨一無二區位優勢，成為全國唯一與港澳陸地相連的灣區城市。目前珠海已明確建設粵港澳大灣區的橋頭堡與創新高地，探索在橫琴自貿區設立「珠港澳創新試驗區」，開闢「港澳市場及創新資源+珠海空間與平台」的合作路徑，使珠海成為國際創新資源進入內地的「中轉站」。

「我們拎包便入駐了橫琴創業谷，不僅可免租一年，還可申請政府創業投資引導基金，享受百分之十五個稅優惠……」清華大學碩士畢業的「八五後」澳門青年歐嘉昌，在創業谷拋出橄欖枝後，他憑藉餐飲O2O平台「開店貓」，成為首批入谷項目。截至今年二月，有一百七十五個創業項目入駐，港澳台團隊佔近百分之八十；澳門政府扶持青年創新創業的部分政策也已延伸至創業谷。

橫琴自貿區對標世界銀行評價體系，借鑒香港的營商環境改革措施，已逐步推廣到珠海全市。珠海市商務局透露，從自貿區複製的十九項改革創新經驗目前已在珠海落地，包括港商等外商投資程序簡化從十個工作日縮短至兩三天，國際貿易「單一窗口」受理時間最多縮短百分之八十。

肇慶錯位發展冀成「西部通道」

肇慶，位於粵港澳大灣區西北部城市，西部與廣西交接，東部四會等城市與佛山接壤。肇慶市政府方面表示，廣東將肇慶定位為珠三角連接大西南樞紐門戶城市，未來把握納入粵港澳大灣區歷史機遇，大力實施「東融西聯」戰略。廣東省體制改革研究會副會長彭澎解讀稱，肇慶既有珠三角的區位交通優勢，又有粵東西北的成本優勢。在粵港澳大灣區的錯位發展中，肇慶可定位為灣區通往大西南以及東盟的「西部通道」。

去年肇慶GDP超二千零八十四億元，在珠三角九市中居末位。但珠三角先發地區土地開發強度普遍達到百分之三十以上，而肇慶僅為百分之六點五，是當前最具潛力和承載力的城市。此外，肇慶常住人口近四百零六萬人，面積佔珠三角四分之一，其森林面積覆蓋率也為珠三角之首，堪稱「天然氧吧」。保持青山綠水的肇慶，去年GDP總量也已追上英國工業城市利物浦。彭澎建議，儘管肇慶承接產業轉移空間大，但首要保護好原有生態環境。

彭澎表示，肇慶處在珠三角連接大西南的關鍵節點，還有廣闊的地域空間，是粵港澳大灣區拓展大西南腹地的重要戰略支點。作為「西部通道」的肇慶，也提出加快打造區域性鐵路樞紐，融入廣佛肇半小時交通圈，打通對接大灣區的南下快速通道。目前，肇慶已有廣佛肇城軌一小時直通廣州市，高速公路四十五分鐘可以到達白雲機場，西江黃金水道最大通航能力達到五千噸級。

澳門藉合作推經濟多元化

澳門各界紛紛認為，澳門在參與大灣區發展的過程中，不僅要進一步突出「一個中心，一個平台」的作用，亦需三地合作，考慮如何推動經濟多元。

全國人大代表、澳門經濟財政司司長梁維特撰文指出，未來隨着港珠澳大橋、粵澳新通道、深中通道、廣深港高鐵等項目相繼落成，粵港澳大灣區基礎設施將有機會進一步對接。屆時，三地除了在商貿持續緊密合作外，還可通過完善交通基建設施的對接聯通，增加人、貨的通關便利，打造「一小時交通圈」、「優質生活圈」，合力建設具有國際競爭力、可持續發展的世界級城市群。

澳門學者同盟副會長鄭國強認為，大灣區內有香港、澳門兩個特別行政區以及深圳、珠海兩個經濟特區，區內有三個獨立關稅區政制不一，法律制度不一，行政難以統合，交通、生態等問題還要解決，令粵港澳大灣區整合難度較大。但正是這種多樣性，多元化，提供了和世界接軌，提供體制改革所不可缺少的包容性、創新性的養分。而這些問題的最終解決須以市場為主要動力，政府起推動作用，通過高層次的規劃委員會協調和更多政策支持。

群力智庫中心副理事長陳家良表示，隨着大灣區提出，及年底港珠澳橋有望開通，變得更重要。無論是同城化或區域合作，他建議當局應先着力提高自身的管治水平，培養更多專業人才，並擅用自身的天然優勢，才能在競爭中取得有利位置。

東莞「國際製造中心」大變身

「世界工廠」東莞，作為香港工業北移的重要承載地，港人對其並不陌生。隨着當地產業轉型升級，東莞已經不再是當初僅以貼牌加工為主的製造業小城。去年，東莞出產了全球五分之一的手機、擁有年產值數百億元的智能裝備製造業。論經濟發展，東莞二○一六年GDP總量近六千八百二十八億元，在珠三角九市中，排名第四。如今，在面臨對接粵港澳大灣區機遇時，東莞市政府提出「國際製造中心」的定位。

至於「國際製造中心」將要如何在大灣區中立足，東莞市政府提出目標稱，將加快推進交通一體化、產業市場化、環境國際化，努力打造粵港澳大灣區的國際製造中心，進一步強化城市的科技創新成果的轉化功能、擴大開放合作的示範功能和現代優質生活的服務功能，形成與香港、廣州、深圳更高水平協同聯動發展的新格局。

東莞定位「國際製造中心」有其優勢。學者認為，大灣區十一個城市層次不同，東莞製造產業的優勢，讓其擁可分別聯動其他十個城市的能力。東莞以外向型經濟為主，製造能力發達，其外向經濟優勢可與佛山內源經濟互補，製造能力在向惠州、江門等地輻射。

廣東省政府特聘參事陳鴻宇認為，在大灣區中，東莞可以製造深圳設計的智能產品，收廣州發來的單，對接灣區高校科研和人才資源；部分產能可以向惠州、江門等地轉移；在佛山不夠強勢的外向經濟上錯位發展；香港的金融還可以引入東莞，幫助企業產值「倍增」。

中山六年投千億布局路網

市內有康華路、長江路、博愛路改造工程，對外有深中通道、廣中江高速、「城軌變高鐵」的加速推進……每一個到中山的人，都感受到當地全新修路時代的來臨。在「粵港澳大灣區」首次出現在政府工作報告後，中山提出承接珠江東、西兩岸區域性交通樞紐的建設目標，目前中山計劃在六年時間投入一千四百億元布局交通版圖，全面融入粵港澳大灣區。

中山市位於珠三角中南部，珠江口西岸。一直以來，中山具有地處珠江口西岸地理中心的先天優勢，但由於過去沒有與東岸的直連通道，反而被「邊緣化」。深中通道的建設，將徹底扭轉了這一局面。

深中通道正是此次行政長官梁振英大灣區走訪的一個考察點。按市政府之間的直線距離來算，中山距離珠海三十公里，距離澳門四十公里，距離廣州和深圳七十公里，距離香港八十公里│這是珠江口西岸地理中心。深中通道貫通後，中山地理優勢激活，該市成為珠三角城市群中貫通南北、承東啟西的角色，其作為珠江口門戶城市和交通橋頭堡的地位得以確立。

不僅如此，放在自貿區的版圖來看，中山還將成為珠江兩岸三大國家級新區（自貿區）銜接和轉換的重要節點，成為未來廣東最開放和最活躍區域的地理中心之一。因深中通道建設的利好消息，深中兩市的產業對接，已經開始布局。在二○一六年的中山招商引資洽談會上，來自深圳的境內市外項目達十八個，總投資額達九十九點七一億元，佔境內市外項目投資額的三成以上。

廣州打造三大國際戰略樞紐

改革開放至今，香港一直是跨國資本進入廣州和廣州企業走向世界的橋樑。國家推動內地與港澳深化合作、制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，為廣州與港澳合作發展帶來巨大機遇和廣闊空間。目前，廣州正重點打造建設國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創新樞紐；而南沙自貿試驗片區作為深化穗港合作的重要平台，正加快建設廣州南沙新區城市副中心，打造高水平對外開放門戶樞紐，成為粵港澳大灣區城市群核心門戶城市。

作為廣東省省會，廣州地處中國大陸南方。二○一六年廣州GDP達一萬九千六百億元，常住人口超一千四百零四萬。在「十三五」規劃中，廣州提出「空港、海港、鐵路港、信息港等重大基礎設施加快完善」、「區域性綜合交通樞紐的集聚輻射能力顯著提升」、「三大戰略樞紐城市布局更趨優化」的發展目標。

當下，廣州大力推進國際航運、航空和科技創新樞紐建設，綜合樞紐功能不斷增強。廣州將修建八座火車站，其中高鐵南站將成為九省門戶；明年二月九日，白雲機場擴建工程完畢，未來旅客吞吐量數以億計；而小米、阿里、騰訊、復星、科大訊飛的落戶，讓琶洲成為新的創新基地，且廣州在互聯網、生物製藥、新材料、工業機器人、無人機、3D打印等新興產業領域已形成了強大的實力。

深圳協同構建創新生態鏈

作為深圳「粵港澳大灣區」最早提出者之一，深圳行政學院副院長譚剛教授對「粵港澳大灣區」寫入今年政府工作報告，表示「喜見其成，樂觀其行」。早於二○一四年，譚剛就曾向廣東省政協提交關於建設「粵港澳大灣區」相關提案。近年來，深圳各方面，也一直致力於推動粵港澳大灣區的建設。他認為，當前，深圳應當從最初的規劃倡導者轉變為引領者，利用特區發展的經驗，科技創新方面的優勢，輻射成為整個灣區的優勢；深圳可利用前海、河套等平台，與香港攜手開拓更大優勢，成為粵港澳大灣區的核心引擎。

譚剛指出，大灣區中幾個核心城市各有特色，香港是國際金融中心，廣州是華南商貿中心，深圳則是國際科技產業創新中心。按照國家「十三五」規劃，深圳的定位是打造全球科技產業創新中心，未來深圳在自身發展同時，還應在灣區內協同構建創新生態鏈。

譚剛表示，開放是大灣區的典型特徵，在粵港澳大灣區的框架下，深圳還應當如何思考進一步深化對外開放，包括在國家的「一帶一路」戰略中，與香港攜手，找到新的合作內容。他指出，粵港合作發展數十年，兩地關係跟上世紀八十年代初期已完全不同，尤其是深港之間，當時香港的產業轉移也面臨轉移的問題，不存在體制障礙，也樂於參與內地推動深圳特區的發展，合作效果很好。但現在兩地經濟的差距迅速縮小，深圳的優勢進一步顯現，尤其在創新產業方面，遠遠走在內地前面，甚至超越了香港同等水平，合作的驅動力量，很難單靠香港的產業轉移。當前兩地急需尋找新的合作目標和方向。

來源：大公網