推動中美雙邊投資協定談判首先要認清兩國國情

中國財政部副部長朱光耀7日在北京表示，盡管在中美雙邊經濟關系快速發展的過程中遇到一些問題，但這是發展中的問題，通過強化合作可以加以解決。

中國金融四十人論壇和美國彼得森國際經濟研究所當日共同舉辦第六屆中美經濟學家學術交流會，朱光耀在會上作如上表示。

朱光耀指出，中美經濟關系不僅反映在雙方去年近5200億美元的貿易規模和1700多億美元的雙向投資規模，更重要的是兩國之間你中有我、我中有你。當前中美兩個大國在經濟領域密切融合，雙方必須以富有建設性和合作性的方式，應對好發展過程中存在的挑戰。

在朱光耀看來，如今中美經濟關系面臨兩個現實挑戰，分別是美國對華貿易逆差和過剩產能。就前者而言，他指出，不追求貿易順差是中方的政策，中美已針對相關問題展開非常坦誠的對話，雙方應從曆史中借鑒經驗，實現相互尊重，並尋求雙贏解決方案。

對於如何化解過剩產能，特別是鋼鐵和電解鋁過剩產能問題，朱光耀強調，中國作為世界第二大經濟體已率先對此采取了多項重大舉措。例如針對鋼鐵和煤炭領域去產能導致的失業問題，中國政府已設立專項獎補資金，用於對下崗員工進行再就業培訓等。

朱光耀透露，在中方率先采取行動應對過剩產能問題的同時，中美兩國已同意世界各國應該就應對過剩產能問題進行政策上的溝通協調。

中美兩國元首於4月初在美國佛羅裏達州海湖莊園進行會晤，雙方達成多項重要共識，並同意將在貿易投資領域深化務實合作。

“中美經濟關系從根本上講，是一種互惠互利的關系。”朱光耀表示，這一關系的范圍不僅限於貿易領域，還包括基礎設施建設投資，兩國財政貨幣政策、結構性改革政策等國內宏觀經濟政策協調，以及中美之間關於國際經濟政策的協調等，“中美在所有這些領域的合作都非常重要。”

事情正起變化。雖然在競選期間和上任之初，曾多次指責中國操縱人民幣彙率，並揚言對“中國制造”提高關稅，但美國總統特朗普的口吻，近來明顯有變。日前接受美媒采訪時，他更明確表示，中國不是“彙率操縱國”。

特朗普的轉變，背後有宏大的曆史背景。中國正在走近世界舞台的中央，這是不以人的意志為轉移的曆史趨勢;中美元首舉行了海湖莊園會晤，在一系列問題上加強了溝通、達成了共識，也讓世界大舒了一口氣。

從某種程度上來說，中美關系已經是“大到不能倒”，固然存在一些矛盾和摩擦，但如果一刀兩斷，那產生的破壞性影響，甚至非2008年國際金融危機可比。

即使對美國經濟而言，數據顯示，與中國的經貿關系支持了美國約260萬個就業崗位，中國對美國企業來說意味著一個5600億美元的大市場，而且這個市場還在擴大中。

英國《經濟學人》雜志刊文指出，2016年，美國企業對外直接投資的首選新興市場是中國。不少在華經營的美國企業獲得了豐厚回報：通用汽車在中國市場銷量和盈利都好於世界其他地區;波音公司估計，未來20年，中國將成為波音首個萬億美元市場;星巴克在中國每天新開設一家以上的連鎖店……

當然，如此龐大複雜的關系，也難免存在一些問題。對美國來說，一年3000多億美元的逆差確實有點多，但把板子打在中國身上，卻無疑是錯誤的，也不解決任何問題。

美國前財長薩默斯就認為，即使美國成功將“中國制造”阻擋在外，結果也不過是將生產線轉移至越南或其他低收入國家，不會在美國本土創造就業機會。中美逆差最根本的原因，是“中國顯著增長以及生產能力提升的結果，而非不公平的貿易政策所導致”。

換言之，是“美國制造”的競爭力不夠，而不能抱怨其他國家產品競爭力太強。

更何況，中美關系遠遠超過經貿一個層面，對兩個國家乃至地區和整個世界的和平穩定有著莫大的關系，經貿是壓艙石，短視地將壓艙石丟入大海，當風浪襲來，整條船甚至會葬身大海。

合作是中美兩國唯一正確的選擇。具體到經貿領域，中美通過推進“百日計劃”，可爭取盡可能多的早期收獲。比如，隨著中國中產階層的擴大，美國牛肉出口就會更多，當然，前提必須是安全的;此外，兩國還可以在金融等領域加大合作，美國也不能對中國投資總戴著有色眼鏡。

在海湖莊園會晤中，習近平主席對特朗普總統說，中方歡迎美方參與“一帶一路”框架內合作，這其實是一個相當中肯的建議。從全世界歡迎亞投行、歡迎“一帶一路”看，中國提供的國際公共產品，帶來的是投資，是收益，是多贏。

《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫就認為，中美注定會成為合作夥伴，因為在這個世界，特朗普需要中國的幫助，也只有中國能幫到特朗普。他解釋說：“特朗普希望在美國掀起基建熱潮，而中國是目前世界上基建快速建設的最強典范，將中國的基建能力與特朗普的目標結合起來一定可行。”

中國歡迎世界各國搭便車，對象即使是美國也不例外。所以，美國不妨認真考慮一下，加入亞投行，加強“一帶一路”的合作，作為世界最大經濟體，美國還可在其中扮演積極的角色。這樣的結果，必定是多贏的，應該也是全世界所樂見的。

作為美國最大的貿易逆差來源國，2016年中國貢獻了美國貨物貿易逆差的46%。這也引發了市場對美國貿易政策調整的揣測。對此，《聯合報告》認為，中國和美國的經常項目結構是由兩國國內儲蓄投資結構的宏觀因素決定的，貿易政策對改變經濟結構性問題的作用非常有限。美國對中國提高貿易壁壘只會把對中國的貿易逆差轉移到其它國家，並且造成效率和美國國民福利的損失。中美之間若爆發貿易戰，不但對兩國來說是雙輸，還會影響全球經濟。

同時，《聯合報告》指出，避免中美貿易摩擦的最佳策略，是加快結構改革和市場開放。當前，中國正處於經濟再平衡的狀態，不斷優化的國內投資和消費結構將有助於緩解中美雙邊貿易失衡，避免美國和其它貿易夥伴以“不公平貿易”為由對華采取貿易保護措施。若美方挑起貿易爭端，中國采用針鋒相對的措施將導致兩敗俱傷，而回應美方的訴求，將壓力轉化為改革的動力，加快推動結構改革，促進國內經濟結構再平衡，減少雙邊貿易不平衡，並應積極通過RCEP等協議領導區域貿易一體化，加強與其它國家的貿易合作，是帶領全球走出貿易保護盛行的困局的更優策略。

近期，在市場對美國財政刺激和美聯儲加息的預期下，美元指數的走強增加了人民幣彙率調整的壓力。美國政府可能采用“彙率失調”來評估對美主要貿易順差國貨幣是否存在彙率偏離正常估值范圍的情況，由此引發貿易摩擦加劇的風險不容小覷。

事實上，曆史上美國多次以貨物貿易逆差為由，要求其最大貿易逆差來源經濟體的貨幣升值，但效果均不盡理想。《聯合報告》指出，這是因為美國的貿易逆差是由美國的儲蓄和投資結構決定的，並且日益加大的國際資本流動在彙率浮動中也起了重要作用。貨物貿易差額難以作為彙率政策的立足點。

當下，中國外彙儲備的大量消耗恰恰表明中國並不希望人民幣貶值，而這符合中國本身的利益，不應該在國內外被描述為“美國的勝利”。《聯合報告》認為，美國與中國應該加強協調和合作以避免外彙市場的大幅波動，雙方在彙率問題上具有政策協調的基礎。事實上，無論從中國還是美國的立場看，目前的人民幣彙率調整壓力都不是樂於見到的，美方不應該訴諸於單邊主義措施，且應認識到彙率是一個總量政策工具，不能強求用其來解決雙邊貿易失衡問題。

《聯合報告》認為，中美經濟的互補性和中國經濟的轉型升級是驅動中美雙邊投資的主要動力。美國對中國直接投資(FDI)增速很快，投資的行業分布較均勻，且投資的回報率較高。中國對美國直接投資(ODI)的增速更快，中國企業對美投資的行業更多轉向先進制造業、消費和高技術產業，顯示中國企業尋求技術等戰略資產以及進入美國消費市場的需求。可見中美雙邊投資是一種雙贏，而且發展潛力巨大。

當前，美國對中國的投資關切集中在中國的營商環境、外國企業的公平競爭和准入限制、知識產權保護等方面。《聯合報告》認為，上述關切某種程度上受到客觀因素的影響，例如更多外資企業從開放程度高的制造業進入開放程度低的服務業，以及地方政府招商引資的規范化和法制化等因素，並不能證明中國的投資環境惡化。在充分認識兩國國情的基礎上，中美雙方應該致力於達成高標准、現實的中美投資協定，充分發揮中美雙邊投資的潛力。

如何推動中美達成雙邊投資協定?《聯合報告》認為，必須充分認識兩國國情差異，避免“對等開放”等極端措施。此外，高標准並且現實的雙邊投資協定是最佳路徑。在推動雙邊投資協定時應有耐心，從重點行業入手，區別對待，避免追求“全面”和“完美”而導致談判停滯。

針對人們普遍關心的新一屆美國政府在稅收、基建投資、金融監管以及貨幣政策等方面的調整，《聯合報告》認為，總體來說其對中國經濟的影響是可控的。

第一，美國稅收改革會對中國帶來一定壓力。減稅一旦實行，短期內對美國經濟有刺激的作用，但長期將導致政府債務上升和財政赤字增大。加上美國在土地價、能源價格方面的優勢，部分中國企業可能把投資轉移到美國，加劇資本外流的壓力。

第二，美國基建投資加碼和政府開支增大的計劃若兌現，有利於提高中國的出口，對中國產生正面的溢出效應。但由於政府債務的約束，多大程度上能實現基建投資還有待觀察。此外，中國基礎設施建設水平較高，中國企業無論是在資金還是技術方面都可以加強與美國的合作，實現雙贏。

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