中國與墨西哥合作取得進展，但也面臨挑戰

近年來，墨中友好日益深厚，兩國高層交往密切，政治互信不斷加深，互利合作成果豐富。墨西哥致力於深化同中國的全面戰略夥伴關系。墨方願與中方共同努力，拓展兩國貿易、投資、航空等各領域合作，加強文化交流，推動墨中關系發展得更快更好。

墨西哥是拉美大國，也是重要的新興市場國家，中墨是全面戰略夥伴，兩國在各個層級一直保持著密切的往來與溝通。

“相比於拉美其他主要大國，如巴西、阿根廷、委內瑞拉等國家而言，墨西哥政治經濟發展狀況良好。政治方面，雖然有零星的社會運動，如教育領域的抗議運動、政府官員腐敗、與犯罪有關的醜聞等不確定性因素，但穩定和確定性是目前墨西哥政治的主流。”中國社會科學院拉丁美洲研究所綜合理論研究室宋霞博士在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

現任革命制度黨總統涅托正值其第二個六年任期，宋霞指出，2018年將要舉行的總統大選目前還存在很多不確定性和變數，但涅托肯定會利用這一兩年加強2013~2014年間通過的結構性改革計劃，加快其優先發展的基礎設施建設、能源改革等。

另外，墨西哥執政黨革命制度黨在國會眾議院中占多數，同時控制了墨西哥31個州的2/3以上的州長職位，宋霞認為，這種政治狀況對於墨西哥政府制定和推行相應的政策是個有利因素。

墨西哥目前面臨石油等國際能源價格下跌、貧困率上升、財政緊縮等局面，但墨西哥的GDP一直呈正增長。據EIU等國際組織估測，墨西哥2014、2015年GDP分別增長了2.1%和2.5%，2016年估計將達到2.6%，2017~2020年經濟增長大約在3.0%左右，投資預期將恢複，結構改革會逐漸看到實際成效，但石油價格持續下跌以及石油生產受到抑制會進一步影響工業行為和公共投資，從而使得經濟增長下降。

中國人民大學國際關系學院國際政治系教授、國際政治經濟學研究中心主任保建雲在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，美國總統大選後，特朗普提及的相關政策似乎透露出一些保護信號，因此其對外政策及經濟政策對墨西哥或許會產生較大沖擊。

美國為墨西哥頭號貿易夥伴，但由於候任總統特朗普在競選期間一再強調要防止工作流出美國，他可能會對美國和墨西哥的貿易關系采取限制，將限制對美准入，墨西哥一直在想方設法降低對美國的經濟依賴。

宋霞認為，國際環境方面，曆史上，美國一直對墨西哥的政治經濟發展產生了重要，有時甚至是決定性影響。美國2016年當選總統特朗普對墨西哥諸多領域問題進行的頻繁的負面性言辭攻擊、特朗普上台後對墨西哥的政策走向以及墨西哥與NAFTA另一成員國加拿大的關系問題對於墨西哥內政外交的發展都將產生不小的影響。這些都是中墨交往中需要特別關注的問題。

著名經濟學家宋清輝在接受《中國貿易報》記者采訪時分析指出：北美市場對汽車的需求量巨大，而墨西哥汽車生產量卻占到北美市場的五分之一，加上北美自由貿易協定的免關稅政策，以及廉價的墨西哥勞動力，近幾年各大汽車廠商都加大了在墨西哥的投資建設。但是，因為特朗普給在墨西哥生產的商品進入美國市場增加了難度，包括通用汽車等在內的車企紛紛削減在墨西哥的崗位，回流美國。“對於特朗普的政策，江淮汽車並沒有感到什么壓力，投資墨西哥即是延續了以往的投資思路，也正好借機布局。”

由於特朗普上台後對墨西哥等國的各種影響還在持續發酵，企業對墨西哥的投資環境依舊保持著關注。此前據路透社報道，在美國總統特朗普呼籲回遷工作崗位後，美國公司紛紛擱置在墨西哥的投資計劃。於是，墨西哥各州將目光投向亞洲等地。

從競選到當選，特朗普想對墨西哥做的事很多，經過權衡利弊、討價還價之後的新動態是，據華爾街日報報道，特朗普政府正向國會暗示，在與墨西哥、加拿大即將到來的談判中，特朗普政府將尋求對北美自由貿易協定作出非常有限的調整。報道還提到，美國將不會利用北美自由貿易協定的談判來處理外彙政策或雙邊貿易逆差的爭端。但草案呼籲，若進口商品大量湧入，對一國內產業可能造成嚴重損害，則將允許北美自貿協定的任何一國恢複關稅。特朗普的態度和之前相比發生了大轉變，此前咄咄逼人的言辭看來是雷聲大雨點小。由於特朗普繼續暗示有可能啟用關稅武器，以及特朗普對墨西哥經貿政策的不確定性，還是會給投資墨西哥的企業帶來不安和損失。

不久前，特朗普還軟硬兼施地要求美國企業把更多就業機會留在國內，阻撓一些美企投資墨西哥。典型的例子是，今年1月份福特公司取消了16億美元在墨西哥聖路易斯波托西建廠的計劃。記者梳理一些美企的表態發現，既有一些企業聽特朗普勸告減少對墨西哥投資，也有一些美國企業如曾被特朗普批評的萊克斯諾(Rexnord)公司仍在繼續執行把工廠遷到墨西哥的計劃。萊克斯諾是一家曆史悠久的跨國公司，從事精密傳動設備和部件制造。

過去，墨西哥非常重視和各國簽訂各種貿易協定，這些協定使墨西哥在出口和投資方面增強了競爭力，吸引了很多外國投資。例如北美自貿協定曾促使一批汽車企業在墨西哥投資建廠，可以說墨西哥是北美自貿協定的明顯受益者。商務部報告顯示，墨西哥是全球第六大汽車配件生產國和第四大汽車出口國，也是拉美最重要藥品出口國。

墨西哥自1994年北美自貿協定生效以來享受到的優良出口環境和投資環境正在明顯受損。眼下墨西哥的投資環境對中企來說喜憂參半。

喜的是一些美國企業減少對墨西哥投資，給中企留下更多機會，美國政府和企業界態度的變化也使得墨西哥更加重視中國企業的角色。中國工商銀行墨西哥全資子銀行負責人於當地時間3月24日表示，美國總統特朗普要求美國企業將就業崗位移回美國的做法，很有可能為中國企業在墨西哥帶來投資收入。該負責人表示，“如果美國撤回投資項目，肯定會再有人投資的。假如中國企業認為可以獲得利潤，他們就會投資。”

憂的是，雖然在墨西哥設廠再向歐美出口有利於繞開一些壁壘，但占墨西哥出口總額70%以上的美國市場出現了明顯的不確定性，投資墨西哥的含金量打了折扣。

目前在墨西哥投資的中企主要包括華為、新天國際經濟技術合作(集團)有限公司、中興通訊、邁瑞生物醫療電子股份有限公司、中石化和金龍集團等。

就媒體報道的今年2月份的安徽江淮汽車集團(JAC)與墨西哥Giant汽車以及經銷商Chori CoLtd對墨西哥伊達爾戈州一座現有工廠共同投資2.1億美元一事，著名經濟學家宋清輝在接受《中國貿易報》記者采訪時分析指出：北美市場對汽車的需求量巨大，而墨西哥汽車生產量卻占到北美市場的五分之一，加上北美自由貿易協定的免關稅政策，以及廉價的墨西哥勞動力，近幾年各大汽車廠商都加大了在墨西哥的投資建設。但是，因為特朗普給在墨西哥生產的商品進入美國市場增加了難度，包括通用汽車等在內的車企紛紛削減在墨西哥的崗位，回流美國。“對於特朗普的政策，江淮汽車並沒有感到什么壓力，投資墨西哥即是延續了以往的投資思路，也正好借機布局。”

此外，中國企業如果想擴大在墨西哥投資，除了考慮特朗普風險外還應注意墨西哥社會治安狀況堪憂的問題，在墨西哥設廠必須聘用90%當地員工，當地員工勞動紀律較差且流動率高，在當地征地難度也比較大等一系列問題。

楊潔篪說，在兩國元首直接引領和推動下，中墨全面戰略夥伴關系快速發展，全方位合作日益興旺。中方願同墨方一道，把兩國元首達成的共識落實到持續行動中，進一步密切各層級友好交往，深化貿易、投資、能源、基礎設施、金融服務等領域務實合作，擴大人文交流，推動中墨友好合作不斷取得新成果，造福兩國人民。

宋霞指出，基礎設施、金融、能源等領域都是雙方合作潛力很大的領域。尤其是能源領域，是涅托上台以來改革的重中之重，而吸引外資，是涅托能源改革的主旋律之一。中國在拉美的直接投資分布並不平衡，大部分投資集中在英屬維爾京群島、開曼群島、巴西、秘魯、委內瑞拉和阿根廷等國，其中委內瑞拉獲得最多，而作為拉美最大經濟體之一的墨西哥獲得的貸款卻極少。

此外，宋霞補充道，涅托執政後，一方面提出了雄心勃勃的能源和基礎設施改革計劃，一方面又由於石油等國際能源價格下跌，使得墨西哥財政收入縮水，發展資金嚴重不足，急需外資注入。應該注意的是，無論是能源、基礎設施、金融還是制造業等傳統領域的投資，都不能按照傳統模式和傳統邏輯進行投資，而應該更加注重科學研究、技術和生產創新相結合，在更高端的高附加值領域和層次加強合作，在合作中共同促進彼此經濟模式和經濟結構的轉型，這樣，未來的合作才能更具可持續性，而且更少脆弱性。

兩國合作來往日益密切。日前，中國海洋石油總公司(以下簡稱中海油)在墨西哥中標兩個深水石油區塊，總儲量大約為12億桶。

宋霞指出，從墨西哥曆史上的發展模式來看，墨西哥基本屬於外向型出口導向的經濟模式，在資金和技術方面的對外依存度或依賴性較高。墨西哥總的投資環境還是比較有利於外企的。墨西哥政府對外國投資者也有相應的保護措施，為外國投資者提供相對穩定和安全的經商環境。中國長期積累起來的在基礎設施資金、技術和人才等方面的優勢恰好契合當前墨西哥基礎設施、能源等領域的改革和發展戰略。由於墨西哥獨特的地理位置和它與美國的特殊關系，中國加強與墨西哥的合作也有利於促進中國和美國的關系，同時一些成功的合作案例也可以輻射到中美洲和南美洲國家，推動中國與整個美洲國家關系的發展。

此外，保建雲表示，墨西哥在拉丁美洲的政治戰略地位十分重要，其與美國經濟有廣泛聯系性，且關系深入複雜。中墨兩個經濟體在外交、經濟方面的發展對兩國都是有利的，中國與墨西哥發展政治經貿關系，有助於應對美國等其他外界因素帶來的不確定性與沖擊。

中國與墨西哥合作取得進展，但也面臨挑戰。兩年前，墨西哥取消了一項價值36億美元的高鐵合同，一度挫傷了兩國合作的積極性。因此，為了避免日後的合作再次發生此類不愉快的事件，兩國在合作時應做好相關准備工作。

“墨西哥複雜的國內和國際環境使中國與墨西哥的交往無論在國家層面還是在企業層面上，都充滿了變數和不確定性。因此，在進行合作的時候，必須考慮以下兩個方面：一，做好考察研究等事前准備工作，要了解墨西哥國家對特定領域的特定政策，同時很好地分析地方政府的一些具體舉措，對特定工業領域的特定法律措施，尤其是勞工立法和環境保護等措施進行詳細研究，做到有的放矢;二，制定相應的應急措施，即預先制定相應風險控制機制和信息反饋機制，保持各個環節之間信息的准確及時聯通，對不確定因素做到提前預警、應對，盡可能降低合作過程中可能出現的任何變動和損失。”宋霞告訴記者。

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