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中國和拉美各國正處於雙邊關系發展的曆史最佳時期

中國和拉美各國正處於雙邊關系發展的曆史最佳時期

據美洲開發銀行的數據,中國已是拉美第二大貿易夥伴,占去年拉美對外貿易總額的13.7%。中國與拉美的貿易額高達2630億美元,其中巴西、智利、哥倫比亞、秘魯四國就占了一半以上。過去15年裏,中國與拉美的貿易額增加了20倍。據中國政策回顧,今後15年,中國可能會取代美國成為拉美最重要的貿易夥伴。

世界地緣經濟和地緣政治中心越來越從西方世界及南北關系為主導的大西洋地區向亞太地區轉移,這從中國與拉美的關系中就可見一斑。但是,是否會真正出現雙贏局面,尚有待觀察。

外媒稱,中國和拉美在雙邊政治和貿易關系中有著高度的和諧性,這表現為雙方都希望邁向互惠互利的新型經濟關系。

北京語言大學的拉美問題專家馬鐵石對拉美社指出,中國和拉美各國近年來在經濟領域保持著良好合作關系,這首先是因為彼此之間相互需要。

他強調,目前很多拉美國家正處在發展進程中,而中國經濟已經實現一定程度的發展,因此雙方在經濟領域擁有合作空間,中國經濟和許多拉美國家的經濟具有互補性。

他進一步指出,有很多中國企業投資拉美國家,比如成立制造業工廠。中國和拉美還在衛星發射等領域進行合作。

他認為,中國和拉美各國正處於雙邊關系發展的曆史最佳時期。

報道稱,官方數據顯示,近年來中拉雙邊貿易額飛速增長至2000多億美元。拉丁美洲和加勒比經濟委員會指出,中國是巴西和智利的第一大出口市場,是秘魯、古巴和哥斯達黎加的第二大出口市場。同時中國也是該地區的第三大進口來源國。

多位分析人士認為,中拉在實現雙邊貿易多樣化方面擁有共同利益,這符合中拉關系目前所處的新常態。中拉關系經曆了建立在相互需要和巨大經濟互補性基礎上的黃金發展期,現在進入了新常態發展期。

中國正在推動多項展現其對其他國家發展承諾的倡議,尤其是在發展中國家。中國十分重視南南合作,在這方面發揮了極大的全球影響力。

隨著中美關系形勢的急劇演變,中國在拉美的動作值得密切觀察。2016年中國進軍拉丁美洲勢頭總體放慢,拉美問題專家普遍認為,拉美主要國家政權持續動蕩,導致對華政策修正和扭轉。不過,影響中拉關系變數的最大因素可能莫過於特朗普。

近日,美國當選總統特朗普聲稱“美國為什麼要受‘一個中國’政策的束縛?”,中國外交部對此作出強烈回應,警告慎重妥善處理涉台問題,以免中美關系大局受到嚴重幹擾和損害。之後白宮發言人厄尼斯特表示,美國維持“一中政策”,因為“美國總統奧巴馬政府從來沒把台灣當成(與中國大陸談判的)籌碼”。

報道稱,在新的中美關系態勢下,台灣在拉美地區的“邦交國”前途也需審慎觀察。台灣外事部門說,台灣目前22個“邦交國”中,12個位於拉美地區。美國“半球事務理事會”研究員(COHA)比爾恩斯表示,巴拉圭和玻利維亞同台灣做生意,大陸希望打開這兩個國家,兩國豐富的礦產資源以及橡膠對大陸很有吸引力,因此同這些國家建立關系是非常明智的。

華盛頓的“世界政治研究所”研究人員鮑爾·科伊爾說,美國睡覺之際,美洲遭破壞,這是中國在拉丁美洲存在的現實,其中中國與古巴關系超越經貿,是中拉關系的特殊部分。

美國《外交》雜志說,2016年,中國提出同古巴開展“知識合作”,提振古巴經濟,中古雙邊“同志關系”“牢固如初”。不過,特朗普競選獲勝後聲稱要推翻或修正奧巴馬的古巴路線,因此,借古巴提升美國在拉美地位的戰略受到威脅。

比爾恩斯說,中國已在古巴站住腳,特朗普放棄正好符合中國願望,不僅中古經貿繼續發展,中國借古巴還可以更加深入加勒比海、中美洲以及南美大陸。從這個意義上講,特朗普可能為中國創造進一步深入拉美的機會。

此外,特朗普反對奧巴馬政府和太平洋沿岸國家達成的《跨太平洋夥伴關系協議》(TPP),理由是該協議是秘密談判的,主要對外國有利,尤其是對中國、日本和美國大公司有利。

報道稱,特朗普對TPP的立場可能進一步有利於中國的拉美戰略。

中國重新談到中拉關系的新時期,對此我們應該如何理解?尤其是這對中國與資源豐富的拉丁美洲國家在資源開采和基礎設施建設領域的關系可能意味著什麼?

我們首先應該在大宗商品繁榮時期結束的背景下來理解中國官員強調的中拉關系新時期這一概念。

中國官員強調,中拉商貿關系應該日益擴大原材料以外的貿易聯系,中國領導人在以前的訪問中也表達了類似的觀點。在訪問期間舉行的會談往往聚焦中國增加對拉美基礎設施和制造業的投融資。在習近平這次訪問期間,類似的主題同樣是重點。鑒於他出席了亞太經合組織(APEC)會議,並在美國看來將放棄跨太平洋夥伴關系協定(TPP)之時在該協定的兩個簽署國(智利和秘魯)停留,習近平這次不可避免地要尋求促進中國的替代性貿易計劃。

所以,任何關於中國與拉美(這一次是南美洲)關系“新時期”的討論都必須考慮這個新背景。

中國提出了推動經濟關系的其他計劃,包括交通和能源基礎設施投融資以及中國向拉美輸出工業產能,這些都屬於中國促進自身利益的計劃的一部分。對於拉美國家來說,在習近平訪問期間和未來幾年,真正的問題是在大宗商品繁榮時期結束後的環境下,如何在對華關系中更加有效地促進自己的發展原則和利益。

幾乎可以肯定的是,基礎設施和資源開采行業仍將是中拉關系的核心,也是一個非常好的起點,拉美國家可以在此基礎上與中國重新討論如何建立在經濟和環境方面更加可持續的關系——一種最符合拉美國家及其民眾自身發展願景的關系。

尤其是在與中方的礦業、能源、水電等項目投資有關的涉及環境和社會規程的問題上,拉丁美洲國家與東南亞和非洲的一些國家有很多共同點。緬甸就是很好的例子,雖然水電站、油氣管道和銅礦項目都引起了爭議,但也促進了中國政府官員和企業高管與緬甸社會和政府之間的對話和接觸。

反過來,東南亞與非洲國家的政府和民眾也可以從拉丁美洲國家吸取經驗教訓,包括國家之間以資源為基礎的貸款行為的利弊。此外,如果中國真的希望不僅與拉丁美洲,而且與非洲、東南亞和其他地區的發展中國家打造相互關系的新時期,那麼將每個地區的經驗教訓進行推廣也是有益的。

對於習近平這次出訪的國家來說,尤其是中國在礦業、石油和水電方面有重大投資的秘魯和厄瓜多爾,它們不僅應該就中國與其他地區的關系中出現的問題和標准與中方接觸,還應該就中國在其周邊國家倡導的發展計劃與中國接觸。在柬埔寨和緬甸等地,中國政府官員和企業高管不僅在試驗公司社會責任、環境影響評估和政治風險分析等方面的新做法和新標准,有些官員還在尋求將上述實踐應用到亞洲基礎設施投資銀行等新機構。

對拉美國家政府、學者和公民來說,更多地了解這些方法、試驗和標准,並努力確保這些最佳實踐被應用到投融資以及新機構中,將標志著拉美確立了對華關系新時期的地區戰略。

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