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一帶一路有利於實現中非合作的互利共贏

一帶一路有利於實現中非合作的互利共贏

記者13日從中國貿促會了解到,2017中國非洲產能合作展覽會將於12月13日至16日在肯尼亞首都內羅畢肯雅塔國際會議中心舉辦。

中國貿促會副會長陳洲13日在新聞發布會上介紹說,2017年1至6月,中非貿易額853億美元,同比增長19%。中國企業對非洲非金融類直接投資流量16億美元,同比增長22%。這是中國貿促會首次在非洲舉辦產能合作展覽會,旨在落實中非“十大合作計劃”和“一帶一路”國際合作高峰論壇成果、推進國際產能和裝備制造合作。

陳洲說,將有來自18個省區市的56家企業參展。包括國家電網、中國交通建設集團、中國電信、中核集團、國家開發銀行等多家中國500強企業,以及眾多看好非洲市場、有意投資非洲開展產能合作、積極參與“一帶一路”建設的中小民營企業。

此外,由中國投資、建設並運營,被譽為“友誼合作之路”和“繁榮發展之路”的蒙內鐵路等一系列示范性項目,也將在展會上集中亮相。

展會期間,中國貿促會還將與肯尼亞、莫桑比克、埃塞俄比亞等國貿易促進和投資促進機構簽署合作諒解備忘錄,共同促進中非各國經貿關系發展。

據了解,本次展覽會由中國貿促會聯合中非發展基金、肯尼亞投資局、肯尼亞國家工商會共同主辦,中國國際展覽中心集團公司承辦。目前,展會已得到各方的積極響應,主辦方預計在4天時間裏將有來自非洲多個國家的3000多名專業觀眾參觀展覽和參與交流活動。

“能夠在肯尼亞內羅畢舉辦中非產能合作展,我們感到非常榮幸和自豪。”肯尼亞地處非洲東海岸,是“一帶一路”合作在非洲的重要支點和政府確立的開展產能合作先行先試示范國家之一。一同出席發布會的肯尼亞駐華大使館大使邁克爾·金揚久伊表示,這次展會旨在邀請超過30個非洲國家的企業代表參觀,將提供一個高質量、有效率的平台,並搭建一個中非產能合作的橋梁。

中非合作論壇是中非關系的重要機制性平台,包括兩年一次的高官會、三年一次的部長級會議、不定期召開的領導人峰會(分別於2006年和2015年舉辦過兩次)、後續行動落實委員會等,已成為進入21世紀以來推動中非關系發展的主要動力架構。“一帶一路”倡議是我國推進國際合作、實現區域聯動互利共贏的重要戰略性舉措,具有全球性視野。一帶一路在短短數年間迅速形成巨大影響力,在秉持開放包容的“一帶一路”倡議全面延伸的同時,沒有非洲國家的參與是難以想象的,也是不現實的。許多非洲國家領導人也多次表達對一帶一路的期待,希望盡早參與其中。鑒於近年來非洲經濟發展的積極勢頭,特別是非洲“2063年發展規劃”規劃了將促進經濟多元化和工業化發展作為戰略目標的非洲發展的宏偉藍圖,若一帶一路忽略非洲,將有損於我國長遠發展戰略,從政治、經濟、軍事和文化角度看,都是一種戰略性缺失。可以說,中非合作論壇和一帶一路都具有對非合作的必要條件和時代選擇性,二者在非洲的共存與配合已是水到渠成。

對於推進中非關系、促進中非合作而言,中非合作論壇和一帶一路具有一致性和互補性,可在非洲互助推進。從理念和目標看,中非合作論壇和一帶一路的核心理念都是交流互學、和平合作、互利共贏,最高目標都是打造“政治互信、經濟融合、文化包容”的人類命運共同體,二者都以“合作共贏、共同發展”為核心原則。從合作領域看,中非合作論壇曆屆會議所支持的對非合作領域和措施,特別是“十大合作計劃”中的工業、農業、基礎設施、金融、貿易和投資、人文等合作計劃,都與一帶一路的合作途徑有著高度的相關性和一致性。從互補性看,首先,不同於中非合作論壇,一帶一路有自己的框架內容。其次,從資金支持看,盡管中非合作論壇有中國進出口銀行、中非發展基金、非洲中小企業發展專項貸款、中非產能合作基金等資金池,但各自儲備金尚難以完全滿足中非合作項目需求。相比之下,一帶一路的最大優勢就是資金雄厚,擁有絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、上合組織開發銀行四大資金池,可以為新的合作項目提供補充性資金支持,彌補論壇項下資金的不足及其對相關項目的影響。再次,一帶一路框架下的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,在政策和措施等內涵層面都可對中非合作論壇形成重要補充和策應。最後,一帶一路是我國拓展國際合作范圍和領域,帶動非洲融入國際合作框架的重要平台。中非合作論壇與一帶一路是局部與宏觀、地區與全球戰略的相互補充。

從結果看,只要協調好有關項目和運作框架,一致性非但不會抵消中非合作論壇和一帶一路各自在非洲的影響和效果,反而會形成更為有利的相輔相成、共同發展的局面。

從資源角度看,非洲有豐富的自然資源,有世界上最重要的50多種礦產和一些稀有戰略資源,有數億公頃廣袤肥沃的待開發耕地,有幾億青年勞動力,是實現我國產能轉移與產業合作的重要目的地。

從發展現狀看,非洲國家正處於積極探索和實現工業化的重要節點,非洲整體經濟增長前景持續看好。根據非洲開發銀行發表的《非洲經濟展望(2017年)》報告,盡管近年來由於國際市場基礎產品價格下降、“阿拉伯之春”後續影響以及一些非洲國家的內部沖突和局勢動蕩,非洲經濟增長受到拖累,非洲整體宏觀經濟增長率由2008—2012年的平均4.7%下降到2016年的約2.2%,但總體看,促進非洲經濟增長的新的因素正在形成,非洲經濟有望在2017年實現3.4%的增長率,預計2018年達到4.3%,接近2008—2012年的平均值。促進非洲經濟逐步恢複增長的積極因素包括:非洲國家的國內需求、逐漸回升的國際市場基礎產品價格、基礎設施的相對改善、宏觀經濟改革、非洲國家及地區間貿易的增長等。總體來看,非洲經濟增長的基礎在不斷積累,非洲國家實現經濟發展和工業化的意願在不斷增強,聯合國“2030年議程”(SDGs)、非盟“2063年議程”和非洲開發銀行的“十年戰略”等,都是指引和推動非洲未來發展的重要政策。

非洲國家在農業、工業、礦產業、基礎設施、服務業、金融業、技術和信息產業、旅遊業等領域有巨大合作潛力,也有開發這些產業的迫切願望,可以為一帶一路合作提供基本前提條件。非洲發展的巨大潛力和願景目標都可逐步與一帶一路目標實現對接。

從市場潛力看,逐步實現產業多元化和經濟的總體發展以及就業狀況的改善,將為非洲市場提供積極活力,加之處於起步階段的巨大發展空間,非洲市場有望長期接納多層次的中國產品。

從政治和外交戰略看,非洲是發展中國家最為集中的大陸,非洲國家普遍對中國友好,中非間沒有根本性矛盾和利害沖突,一帶一路對接非洲有良好的政治條件,其對非洲發展的推動有利於從更深層面推動和夯實中非關系和中國的國際影響力,非洲有望成為中國打造互利共贏人類命運共同體的范例。

從直接意義看,一帶一路有利於實現中非合作的互利共贏,有利於深化中非關系的可持續發展。經過近40年改革開放的中國已經形成完備的工業體系,擁有雄厚的資金、技術優勢,也有向非洲轉移基礎性產業的條件,而非洲則有資源、人力和市場等基礎優勢,中非優勢的互補可以形成以市場原則為支撐的合作關系,可為持續深化發展中非合作提供互利共贏的基礎和保障。

要使中非合作論壇和一帶一路在非洲實現互補、有序推進,重要的是分清二者的主次和角色關系,使其相互補充驅動,而非重複或相互抵消。

中非合作論壇是貫徹中國對非洲政策的主體平台,有完整系統的運行機制與明確的政治、經濟、人文等多領域合作目標和行動計劃,且十多年來一直有效運行。比較而言,一帶一路的著眼點不同,具有全球性視野,非洲只是其涵蓋區域之一,自然可以起到輔助作用。中非合作論壇和一帶一路在非洲的發展和對接將在客觀上形成相互聯系、相互協調的關系,在此基礎上,政策層面的設計和規劃可能會起到更好的引領作用。比如,如果能建立某種部門間協調機制或機構,其職能放在進一步明確論壇和一帶一路的側重作用並最大化實現二者互補,則中非合作論壇和一帶一路可以形成主次配合、協調高效的推動中非關系持續深化發展的雙驅動合作框架。

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