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農業適度規模經營不是目的而是手段

更新時間:2017-08-18 14:05來源:網絡作者:@aiman人氣:714676

農業適度規模經營不是目的而是手段

記者從財政部農業司獲悉:2017年中央財政共安排資金230億元,繼續支持農業適度規模經營,鼓勵各地創新支持方式,采取貸款貼息、重大技術推廣與服務等方式發展多種形式的適度規模經營。同時,繼續重點支持建立完善全國農業信貸擔保體系,並大力推進農業生產托管、機械化烘幹等農業生產社會化服務。

據悉,今年國家繼續安排資金30億元用於國家農業信貸擔保聯盟有限公司注資,安排部分資金對相關省份向國家農業信貸擔保聯盟注資予以補助。截至2017年4月,全國共有33個省(自治區、直轄市、計劃單列市)完成組建省級農業信貸擔保公司,全國農業信貸擔保體系已完成注資446.88億元,進入向下延伸分支機構並進行實質性運營的階段,一個多層次、廣覆蓋的全國農業信貸擔保體系初見雛形。

此外,國家還通過引導規范流轉土地、健全管理制度、應用先進技術、加強農田基礎設施建設、開展標准化生產等,支持典型家庭農場發展。

農業適度規模經營是指以提升農業生產效率和經濟效益為目標,在既定的社會、經濟和技術條件下,強調對土地、勞動力、資金、設備、技術等生產要素的優化配置和產前、產中、產後諸環節合理組織的同時,通過適當擴大生產經營規模,從而取得最佳綜合效益的農業生產經營和組織形式,其核心是實現各種生產要素的協同效應,使其發揮各自最大的生產潛力。正確理解農業適度規模經營的內涵,必須把握以下三個方面。

(1)要明確農業規模經營形式多樣,不僅局限於土地的集中經營。

在實踐界,農業的規模經營往往被人誤解為土地的集中規模經營,這是一個嚴重的認識誤區,這種認識實際上只看到了農業生產的產中個別環節可以規模化,而沒有從更為廣闊的視角認識產前、產中和產後其他重要環節的規模化也稱作規模化經營。事實上,在一些農業生產社會化服務較發達的國家,農業生產資料的規模供給、農業生產技術的統一服務、農產品的統一銷售等都是典型的農業規模化經營。

(2)要明確適度規模經營不是盲目追求“規模”而是注重“度”的把握。

有規模不等於有效率,規模經營並不一定產生規模經濟,如果缺乏必要的自然、經濟、社會和技術基礎,一味地追求規模很有可能使農業生產的成本超過收益,適度規模經營不是粗放式經營而是集約化、高效化的經營方式,面積、規模和數量不是衡量規模經營是否適度的主要指標,衡量規模經營“適度”的關鍵指標是看生產要素的優化配置程度(李忠國,2005),是看勞動生產率、土地產出率和農產品商品率等經濟效益指標。

(3)要明確適度規模經營是一個動態演化的概念。

農業經營規模是由各種相關條件共同決定的,在一定的條件下,不同國家和地區,甚至同一國家和地區在不同發展階段,其農業經營的適度規模都不相同。因此要想在我國農業發展的過程中預設一個各地均適合的“適度規模”是不切實際的做法,應該根據不同地區的實際情況、不同的曆史時期以及經營主體的主觀條件估算“適度規模”的數值界域。

必須認識到農業適度規模經營不是目的而是手段,是實現農業現代化的一個重要途徑,同時要認識與農業生產經營有關的各個環節,諸如產前、產中和產後任何環節的規模化都可視為規模經營的具體表現,因此農業適度規模經營的形式多種多樣。

不同地區應根據自己的資源稟賦、經濟結構、農業基礎等來確定切實可行的實現形式,人少地多地區的規模經營可以考慮通過土地的大規模流轉和集中經營來實現;而在人多地少地區往往是老少邊窮地區,在這些地方土地多承載了社會保障的功能,農民惜地觀念深厚,在推進規模經營時則應充分保障農民的土地承包經營權,支持並且鼓勵其進行家庭經營,同時要積極發展農業社會化服務體系,通過生產過程中某些環節的社會化服務來實現規模經營,對於這些地區要切實轉變觀念:適度規模不僅僅是土地面積的規模,也可是生產環節和社會化服務的規模。

中央應將推進農業適度規模經營作為發展現代農業的重要抓手,設立專項資金,整合既有涉農資金,著力對規模經營主體進行大力獎補,同時繼續推行和完善原有涉農優惠措施,建立常態性的農業穩定投入機制,切實加大農業基礎設施建設和農業綜合生產能力建設,在具體的農業政策制定實施時應綜合考慮不同地區的實際情況,按區域適時調整農業支持政策;各地應積極探索適合當地情況的規模化經營方式,對於新的經驗、新嘗試要敢於支持善於總結,通過財稅、信貸、基礎建設等構築綜合支持體系,要在切實保障農民利益和實現農業持續發展的基礎上逐步推進適度規模經營。

從現代農業的發展著眼,“退”而求“穩”是不行的,必須要“進”而求“上”,就是通過進一步深化農村改革來推進土地規模化經營。

土地流轉是發展多種形式的適度規模經營的關鍵,要讓土地流轉更加順暢,明確界定承包地的所有權、承包權、經營權是基礎的基礎。因此,要加快推進農戶承包地的“三權分置”,明確所有權,穩定承包權,放活經營權;要紮實推進土地確權登記頒證工作,妥善解決農戶承包地面積不准、四至不清等問題,使承包地折股量化、按股分配有據可依;要鼓勵規模經營業主與農戶建立穩定合理的利益聯結機制,探索實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法,保護流轉雙方合法權益。

新型農業經營主體是建設現代農業的骨幹力量,要加快培育。因此,要引導和鼓勵農民以土地經營權入股,建立土地股份合作社,實行土地股份合作經營或委托經營;引導和鼓勵龍頭企業采取“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等模式,發展農業適度規模經營,實現土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置,推進農業產業鏈整合和價值鏈提升,讓農民共享產業融合發展的增值收益;引導和鼓勵專業大戶、農技人員等成立家庭農場,或牽頭組建農民合作社,開展生產合作、信用合作和供銷合作。進一步完善農業社會化服務體系,支持興辦土地托管、農機作業、統防統治、農資購銷、農產品電商平台等農業社會化服務組織,引導它們圍繞優勢產業和特色產品,為農民提供統一的服務。

同時,要制定和落實扶持發展農業適度規模經營的政策。具體來說包括:進一步加大財政扶持的力度,可以對適度規模經營主體進行補貼,可以對規模經營主體的農業設施和農業機械等給予補助,也可以把規模經營主體直接納入農業建設項目的承建主體范圍;進一步強化信貸扶持政策,逐步推行農村土地承包經營權、宅基地使用權和住房財產權抵押貸款,支持地方組建農業信貸擔保機構,鼓勵金融機構通過融資增信、創投基金等方式與適度規模經營主體加強合作;進一步完善農業保險體系,擴大農業保險覆蓋面,提高保額和保費補貼的比例,拓寬險種范圍,簡化保險服務手續,幫助農業適度規模經營主體增強抗禦自然災害和市場風險的能力。

農業規模化的實質,是著力解決在社會主義初級階段和社會主義市場經濟條件下農業小生產和社會化大生產的矛盾;解決農村聯產承包責任制與社會主義市場經濟體制相銜接的問題;解決增加農產品有效供給與農業比較利益間的矛盾,解決農戶分散經營與提高規模效益的矛盾。農業發展要運用工業化的思維,要走工業化的路子,首要的問題就是要把基地建設作為整個農業產業化的“第一生產車間”來建,解決農民一家一戶生產與規模化的矛盾,從根本上實現和提升農業產業化,推動農村經濟全面、協調、可持續發展。

總結:農業很大,很累,很苦,也很好!99%做農業的都是叫累,喊苦,只有1%的人說農業很好! 為什么?

就兩個字:差距!農產品好,不能只靠說,說不能代表什么!這就是空口無憑!消費者買到的產品是不是來自原產地?東西是不是綠色原生態的?怎么證明給消費者看?

農業繞不開的兩個問題就是增產和增值!增產主要是技術手段,學習新的種植養殖技術,增值主要是市場,渠道,營銷,做品牌!

做農業,不能盲目跟風,要順勢而為,消費升級了,產業就要升級,否則就是被淘汰:

從消費需求上看,消費者原來消費水平低,滿足於吃得上、吃得飽,還沒有達到講究品質、講究品味的階段。現在,當吃喝不愁時,就要開始講究了,講品質、講品牌了。尤其是在食品安全事件頻發的時候,消費者無論如何也無法把自己變專業的鑒定專家,他在消費中唯一可行的辦法就是選品牌、可追溯。

根據人民日報、《中國畜牧業》等采編【版權所有,文章觀點不代表華發網官方立場】

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