建設天藍地綠水清的美麗中國

習近平同志在黨的十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。

連日來，十九大代表在討論時表達了共同的感受：在向著社會主義現代化強國目標邁進的新征程上，一幅天藍地綠水淨的生態文明建設的美麗畫卷正在徐徐展開。

代表們表示，在實現中華民族偉大複興中國夢的新征程中，務必以更大的責任和擔當，為強盛中國注入更多“美麗”的力量。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮鬥目標。”如今，美好生活的目標中，美麗生態分量越來越重。

到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國——相比過去，十九大報告對於發展目標的表述增加了“美麗”二字，讓人眼前一亮。

“將‘美麗’二字寫入社會主義現代化強國的目標，意味著從實現中華民族偉大複興中國夢的曆史維度推進生態文明建設，彰顯了我們黨的遠見卓識和使命擔當。”十九大代表、陝西省發改委主任方瑋峰說。

十九大代表、貴州安順市委書記曾永濤說，這是一場關乎億萬人民福祉、中華民族永續發展的綠色變革，將引領我們邁入生態文明建設新時代。

“堅持人與自然和諧共生”被寫入新時代中國特色社會主義基本方略，整個報告用一個章節來部署加快生態文明體制改革，建設美麗中國……生態文明建設被提上前所未有的重要位置。報告在2035年的奮鬥目標中明確提出，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化。人民群眾日益增長的美好生活需求之一，正是對於美麗中國、美麗家園的美好願望。邁進新時代，生態已經成為人民生活中不可或缺的關鍵一環。

18日下午青海代表團討論會上，十九大代表、青海省玉樹藏族自治州委書記吳德軍展示了一張照片。這個名為《最美生態鏈》的照片上，三個小孩身上背滿了用繩子串起來的塑料瓶，裏面裝著各種垃圾。

圖片講述了這樣一個故事：在今年的蟲草采挖季，名叫旦增的小孩帶著他的弟弟妹妹邊挖蟲草，邊撿拾沿途垃圾，沒有裝垃圾的工具，就把一個個塑料瓶鑿洞串起來，掛在身上，集中帶到垃圾回收點。

吳德軍代表感慨，“‘綠水青山就是金山銀山’的理念在玉樹這個三江源頭已經深入人心，很多居住在海拔4000多米高原的農牧民都有這樣的自覺。”

“綠水青山就是金山銀山”“保護環境就是保護生產力”……如今，綠色理念已經滲入到生產生活等經濟社會發展的方方面面，成為越來越多人自覺自願的共識。

十九大代表、重慶市雲陽縣大可農業開發有限公司總經理楊大可說自己是這些理念的受益者。他帶領周邊農民發展綠色循環經濟，目前已種了3.2萬畝果樹，帶動當地72戶農戶脫貧，年人均增收1.3萬元。

“我們最大的優勢就是生態，放大了生態的優勢，就拉長了發展的鏈條，這是重要的生產力，也是普惠的民生福祉。”楊大可說。

在甘肅隴南，隨著環境科技因素對礦產品市場的影響，“竭澤而漁”的開發難以為繼。後來，隴南沒有立項審批一家水電站，沒有落戶一家“三高”企業，堅決淘汰了一批落後產能企業，當地居民的居住環境持續改善。

十九大代表、甘肅隴南市委書記孫雪濤說，保護生態就是保護民生，發展生態就是改善民生，“吃祖宗飯、斷子孫路的事堅決不為!”

“建設生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計”“像對待生命一樣對待生態環境”……十九大報告中這些提法，彰顯了黨對建設“美麗中國”的堅定決心。

建設美麗中國，重在制度保障。

十九大代表、廣東省惠州市委書記陳奕威說，建設美麗中國，關鍵是要守住生態底線謀發展。構建有力的監管體制，是推進生態文明建設的重要保障。

“大亞灣石化區建設時，總投資100多億元的17個項目，因為不符合‘招商圖譜’吃了

‘閉門羹’，而一批標准高、結構優、技術好的項目則被主動引入。”他說，惠州構建“政府監管、社會監督、公眾參與”的環保約束監督機制，用一條條生態“紅線”、環保“高壓線”，向高耗能、高汙染、高排放的粗放生產方式說“不”。每年項目環保否決率在10%以上。

令人印象深刻的是，十九大報告提出，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作;還提出設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。這些硬措施、嚴要求，為“美麗中國”建設提供了強有力的制度保障。

“生態文明建設任務再急再重，也首先確保嚴字當頭。”十九大代表、內蒙古自治區錫林郭勒盟委書記羅虎在說，讓“制度屏障”嚴起來，必須在考核上、懲罰機制下功夫。

建設美麗中國，貴在抓好落實。

在十九大甘肅代表團開放日上，代表們談起祁連山生態破壞問題時，依然感到有切膚之痛、錐心之感。他們說，甘肅是國家西北地區重要生態屏障，要以知恥後勇的精神，以實實在在的舉措去努力，進一步提高思想認識，通過規范化、法制化、長效化進行生態環保治理。

國家城市環境汙染控制技術研究中心研究員彭應登說，希望未來在加快推進生態環境監管體制的改革中，厘清生態保護體制的大方向和原則，把生態系統的經營權和監管權徹底分開，建設一個高效有序的生態監管體制。

“十九大報告指出，要推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”瓊中招商服務局相關負責人說，並不是什么項目都可以引進到瓊中來，我們拒絕過很多不利於環保的投資項目，也從不急於引進新項目，而是會從生態保護、綠色發展等方向進行全方位考察篩選。

從“招商”到“選商”，瓊中的底氣來自於眼前的綠水青山。過去5年，瓊中累計投入生態建設保護資金12.33億元，投入“綠化寶島”資金1.02億元，水環境處理項目使得城鎮汙水集中處理率達79.5%。

身處海南島生態核心區的五指山市水滿鄉，剛剛提拔為鄉幹部的盧德平對我省推行綠色GDP的做法十分感慨。

“我們這裏的鄉鎮幹部政績考核中，生態分占很大比重，幹部能不能提拔，要看生態成績單。考核結果與績效考核密切掛鉤，切實把生態保護作為考核的一項重要內容，讓‘生態政績’成為行政決策關鍵考量的因素。”盧德平說。

“十九大報告指出，生態文明建設功在當代、利在千秋。”五指市組織部負責人說，五指山市將按照十九大報告精神，繼續完善“綠色GDP”考核體制機制。比如，以環境治理、資源節約、生態效益、群眾評價為重點，對相關領導生態環境履職情況進行任中和離任審計。要對鎮區黨政主要領導任期內在土地資源保護、環境質量改善、生態效益、環境風險防范、群眾評價等七個方面的指標落實情況進行全面審計評價。

“老百姓過去‘盼溫飽’，現在‘盼環保’;過去‘求生存’，現在‘求生態’。”十九大代表、薊州區委書記於立軍說，我們要乘著黨的十九大勝利召開的東風，持續深入踐行綠色發展理念，正確處理好生態保護與經濟發展之間的“舍得”關系，加快重點生態工程建設，按照綠色標准推動發展和建設，構築綠色產業體系，讓綠色成為城市發展的主色調，讓綠色經濟、綠色文化、綠色社會等綠色發展理念深入人心，讓薊州的山更青、水更綠、天更藍、空氣更清新。

於立軍說，薊州區是天津市唯一的山區，總面積1590平方公裏，是天津北生態的核心區和京津冀生態涵養發展區，肩負著生態涵養和生態保護的重任。全區林木綠化率52.8%，其中北部山區林木綠化率74%，構成天津北部最重要的綠色屏障。我們要牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的理念，以美麗薊州建設為契機，全力推進生態系統建設，加強環境保護，努力打造生態宜居高地，築牢京津生態屏障。要立足生態涵養發展區功能定位，堅持“黨政同責、一崗雙責”，聚焦山、水、林、土、氣，嚴守生態環境底線。“讓綠色發展理念深植人心，領導幹部是關鍵。”要抓教育培訓，強綠色理念;抓指標考核，求綠色政績;抓督察問責，要綠色擔當，著力打造推進綠色發展的幹部隊伍。

劃定並守住生態保護紅線，為子孫後代留下天藍地綠水清的家園，這是推進生態文明建設的重要一步，走得堅決而穩健。

作為世界上人與自然關系最為緊張的國家之一，我國人均資源擁有量遠不及世界平均水平。2012年，我國經濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。曆經改革開放30多年的快速發展，粗放的發展方式已難以為繼，資源環境的承載力已經達到或接近上限。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，自然生態的變遷決定著人類文明的興衰更替。排除發展遭遇的阻礙，走出工業化革命以來讓世界上多數國家深陷的生態困局，實現中華文明的永續發展，就必須尋找一條新的發展道路。這條道路，正是生態文明建設之路。

2012年11月，黨的十八大首次將生態文明建設作為“五位一體”總體布局的一個重要部分，並首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標;十八屆三中、四中全會先後提出“建立系統完整的生態文明制度體系”“用嚴格的法律制度保護生態環境”，將生態文明建設提升到制度層面;十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，生態文明建設的重要性愈加凸顯。

5年來，生態文明建設不僅成為百姓熱詞，顯現的成果也浸潤於日常，真真切切地改變著人們的生活。

5年來，“綠水青山就是金山銀山”這一論斷入耳入心，由此帶來的發展方式轉變，實實在在地改變著中國的模樣。

走上充滿東方智慧的生態文明之路，是黨中央帶領中國人民進行的新的偉大實踐。而其中蘊含的跨越西方國家傳統發展道路的新理念，也吸引了全球目光。

2013年2月，聯合國環境規劃署第27次理事會通過了推廣中國生態文明理念的決定草案，這標志著國際社會的認同和支持。

3年後，聯合國環境規劃署又發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告。中國的生態文明建設理念和經驗，正在為全世界可持續發展提供重要借鑒。

習近平指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

一是要推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

二是要著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣汙染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水汙染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤汙染管控和修複，加強農業面源汙染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高汙染排放標准，強化排汙者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。

三是要加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修複重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢複，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

四是要改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修複職責，統一行使監管城鄉各類汙染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

習近平強調指出，生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力。

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