國企改革正全面進入“施工期”

國務院國資委副主任王文斌在15日國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，國有企業質量效益持續提升，今年1—10月份，全國國資監管系統企業實現營業收入39.6萬億元，同比增長16.3%;利潤總額22828.4億元，同比增長23.7%。這兩項重要經營指標均實現兩位數增長，增速創近五年來的同期最好水平。國有企業的發展朝著更高質量、更有效率、更可持續的方向不斷邁進。

王文斌介紹，國有企業經濟社會貢獻不斷加大，國民經濟重要支柱作用充分顯現。1—10月份，中央企業實現營業收入21.2萬億元，同比增長15%;利潤總額12086.9億元，同比增長18.1%。國有企業改革全面深化，重點難點問題取得重大實質性突破。中央企業累計上繳稅費1.8萬億元，同比增長3.6%，政策性減費讓利超過1200億元，結隊幫扶了246個國家扶貧開發工作重點縣，雙創平台帶動社會就業600萬人，國產大型客機等一批重大工程取得突破。

談到監事會對中央企業監督檢查情況，王文斌表示，監事會發揮了五方面的作用。包括建立了一條獨立於企業的信息渠道，實現了出資人與所出資企業之間的信息對稱;有效發揮了監督制衡作用，推動企業依法合規經營;促進了企業內控體系的建立和完善，進一步夯實了管理基礎;及時預警企業的重大風險，有效維護了國有資產安全;發揮了警示作用，規范了企業負責人的履職行為。未來將充分發揮好監事會制度的體制優勢，助力國企國資改革發展，在探索信息公開方面加大工作力度，主動回應社會的廣泛關注和關切。

12月12日至13日，習近平總書記在江蘇省徐州市考察，首站就來到國有企業。在徐工集團重型機械有限公司，習近平總書記強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。要按照黨的十九大部署推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，使國有企業成為貫徹新發展理念、全面深化改革的骨幹力量，成為我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

做強做優做大國有資本，對我國實現“兩個一百年”奮鬥目標具有重要意義。在以供給側結構性改革為主線建設現代化經濟體系中，國有企業起著不可替代的引領作用。

黨的十九大對國企國資改革發展作出了重大戰略部署。近日召開的國務院常務會議指出，貫徹黨的十九大部署，圍繞推動高質量發展，著力深化國企改革，促進提質增效，有利於增強經濟創新力和競爭力。

“國有企業發展穩中向好，質量效益持續提升。”國務院國資委副主任王文斌近日表示，國有企業的發展朝著更高質量、更有效率、更可持續的方向不斷邁進。

數據顯示，今年1月至10月份，全國國資監管系統企業實現營業收入39.6萬億元，同比增長16.3%，利潤總額22828.4億元，同比增長23.7%。其中，中央企業實現營業收入21.2萬億元，同比增長15%，利潤總額12086.9億元，同比增長18.1%。兩項重要經營指標均實現兩位數增長，增速創近5年來的同期最高水平。

上述成績的取得，與推進供給側結構性改革密不可分。僅從央企瘦身健體提質增效攻堅戰的成效看，去產能方面，1月至10月份，中央企業化解鋼鐵過剩產能595萬噸，化解煤炭過剩產能2523萬噸，均提前完成全年任務;降杠杆方面，11月末中央企業平均資產負債率穩定在66.4%，比年初下降0.3個百分點;壓縮管理層級、減少法人戶數方面，截至10月底，中央企業累計減少法人戶數7062戶，減少13.53%。

當前，國企轉型升級步伐正在加快。新興產業增量不斷做大，中央企業近5年高端制造、科研、現代服務業等行業收入增長24.1%。傳統產業存量持續激活，石油石化、鋼鐵等企業通過技術工藝創新打造高品質、提高附加值，建築企業在超高層建築、高速鐵路、特大橋梁、大型疏浚吹填等領域達到世界領先水平。

創新是企業核心競爭力的源泉。落實黨的十九大關於推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重大決策，實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，必須抓好自主創新。國有企業正在創新發展之路上闊步前行。

“近年來，央企創新成果豐碩，但我們要看到，核心產品、關鍵零部件還有很多依賴進口。”國務院國資委主任肖亞慶表示，世界一流的創新能力，不是短時間就能鍛造出來的，也不是只要加大投入就必然會實現的，需要一大批人靜下心來紮紮實實地推進。

“新時代呼喚具有全球競爭力的世界一流企業。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，我們需要繼續發揮集中力量辦大事的制度優勢，集中資源打造一批在國際市場上能與跨國公司同台競爭的大企業大集團。

11月28日，近年來規模最大的一次央企重組塵埃落定。2家世界500強企業合並，一個資產規模超過1.8萬億元、擁有33萬名員工的央企“航空母艦”——國家能源投資集團有限責任公司誕生了。

由中國國電集團公司與神華集團有限責任公司重組而成的這家企業，擁有煤炭生產能力、火力發電產能、可再生能源發電產能等多項世界第一。兩大巨頭合並所產生的協同效應和“化學反應”更值得期待。此次重組，將形成煤電一體化經營機制，為推動我國能源體制革命提供有益借鑒;同時，也是加快培育具有全球競爭力的世界一流能源集團的有效途徑，將有效提升在國際能源市場的話語權和影響力，更好落實“一帶一路”倡議。

此輪央企重組的大手筆，既適應了全球競爭新形勢，符合企業發展規律，也緊扣新時代發展的時代節拍。

黨的十八大以來，國有企業改革取得重大進展，國有企業體制機制發生了重大變革，與市場經濟的融合更加緊密，規模實力和競爭力進一步增強，國有經濟主導作用有效發揮。截至2016年底，全國國有企業(不含金融、文化國有企業)資產總額達154.9萬億元，比2012年底增長73.1%，進入《財富》世界500強的中國國有企業達82家。

資源整合是做強做優做大國有企業的重要手段。國資委和中央企業瞄准培育世界一流企業的目標，持續推進戰略性重組。黨的十八大以來，共完成18組34家中央企業重組，央企數量調整至98家。通過重組整合，國有資本更趨集中，中央企業的控制力、影響力、帶動力明顯提升。中國遠洋海運綜合運力實現世界第一，前三季度利潤總額同比增長15.7%;寶武高端碳鋼產品具備全球競爭實力，鋼鐵主業經營業績創7年來新高……

肖亞慶表示，下一步要繼續推進國有企業戰略性重組，聚焦發展實體經濟，通過橫向聯合、縱向整合和專業化重組，使企業更加突出主業、做強主業，提高國企核心競爭力。

臨近歲末，山東能源肥城礦業集團有限公司幹部職工幹勁十足，聚焦各項經營指標，確保全年經濟運行創出新水平。

很難想象，這家企業曾是山東省最大的“僵屍企業”。截至2015年底，肥礦集團負債總額約140億元，實際資產負債率達150%。2016年初，山東省政府將肥礦集團作為全省煤炭行業脫困試點。經過努力，肥礦債務、資產和人員重組順利完成。今年前10月，肥礦實現盈利2.6億元，一舉扭轉多年虧損局面。山東能源集團董事長、黨委書記李位民表示，按照集團的布局，輕裝上陣的肥礦加速推進新舊動能轉換，一定能夠開創新局面。

隨著我國經濟進入新常態，一些企業難以適應市場競爭，成為消耗資源、效益低下的“僵屍企業”。國資委將“處僵治困”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，2016年在對全部中央企業開展摸底排查的基礎上，確定2041戶“僵屍”特困企業，指導企業一企一策“處僵治困”。截至今年三季度末，2041戶“僵屍”特困企業整體虧損額降至121.6億元，較2015年同期減虧約1380億元。

實踐證明，只有加速優勝劣汰，讓“僵屍企業”盡快退出市場，騰出寶貴的資源和空間，促進優質企業健康發展，才能從整體上增強我國企業的生機與活力。在李錦看來，建設現代化經濟體系，需要優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。在這個推進過程中，處置“僵屍企業”的任務更重。

當前，國有企業改革全面深化，重點難點問題取得重大實質性突破。王文斌透露，公司制改革全面提速，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批複完畢;各省級國資委出資企業改制面達到95.8%。

公司制是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件。按照要求，2017年底前，國有企業公司制改革要基本完成。

近日召開的國務院常務會議提出，提升國企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，按照簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求，落實企業經營自主權，增強發展內生動力，實現國有資產保值增值。

國企改革正全面進入“施工期”，更要牢牢把握混合所有制改革這一國企改革的重要突破口。從混改試點情況看，共有19家中央企業納入第一、第二批混合所有制改革試點，其中超過三分之一的試點企業已基本完成引入投資者、設立新公司、重構公司治理機制、建立內部激勵機制等工作。通過混改，相關企業投資實力增強，杠杆率降低，經營狀況改善，試點的示范帶動作用逐漸顯現。

“現在第三批混改試點名單已經確定，一共31家。”國務院國資委副秘書長彭華崗表示，其中，中央企業子企業10家，地方國有企業21家。3批混改試點加起來一共50家，重點領域混合所有制改革試點正逐步有序推進。

來自國家發展改革委的最新信息顯示，下一步，將按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，推動3批試點任務落地見效，加快形成可複制、可推廣的制度性經驗，加強對地方混改的協調指導，推動形成國有企業混合所有制改革新局面。

維護國有資產安全，實現保值增值向來是國資管理的重點。本次國務院常務會議指出，今年以來，國企在改革創新、淘汰落後產能、重組整合、壓縮管理層級等方面取得積極成效。但一些國企也存在內控機制不健全、部分經營投資項目風險較大等問題，會議提出要加強制度建設，形成長效機制。

這其中，境外資產的監督管理尤其關鍵。王文斌說，黨中央、國務院高度重視境外國有資產安全，強調要加強對國企“走出去”的統籌協調和監管，不能讓走出國門的企業成為“脫韁的野馬”，不能讓國企海外經營成為監管的薄弱環節，嚴防國有企業境外投資經營中的資產流失。

十八大以來，國有重點大型企業監事會就先後對67家中央企業的793個境外項目開展了監督和檢查，其中包括“一帶一路”沿線國家26個，檢查涉及的資產總額達到了2.55萬億元，涉及的合同額有4900多億元。

北京科技大學企業與產業發展研究所所長何維達向本報記者分析，近兩年，中國鼓勵企業走出國門，提高國際競爭力，的確是大勢所趨。但國有企業在“走出去”時存在風險防范意識不強、虧損嚴重，甚至謀私利的情況，這就造成國有資產的流失。現在到了應該重視這些問題的時刻，監管的真實有效性十分必要。

當前，國企混改進入第三批次，下一步進展也備受關注。據王文斌介紹，第三批混改試點名單已經確定，含中央企業子企業10家，地方國有企業21家，重點領域混改試點正在逐步有序推進。

在前兩批試點的過程中，國家發改委和國資委共同開展了一次大規模調研，對試點中的問題進行了系統梳理。第一個就涉及到落實供給側結構性改革中的“降杠杆”問題。

王文斌說，中央企業這幾年在發展過程中，雖然規模不斷擴大，但資產負債率總體可控。國資委采取了“五控”措施，即控行業標准，設定不同的行業負債率警戒線;控財務杠杆，保證資金流安全;控投資規模;控風險業務，對融資性貿易、金融衍生品高風險業務進行調控;控財務風險等。“近年來，中央企業沒有發生重大的財務風險。”王文斌說。

在何維達看來，混改和“降杠杆”的推進，都將進一步發揮國資國企對經濟高質量發展的支撐作用。以混改來說，這將優化國企資本結構，擴大融資規模，進入的民營資本也有望在技術創新和綠色發展方面有所推動;而“降杠杆”則在於把控風險，助力實體經濟發展。

根據國務院常務會議要求，下一步還要提升國企管理水平;推進國企在落實質量第一、效益優先的要求中發揮領軍作用，發揮國資對經濟高質量發展的支撐作用。

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