我國持續實施大規模減稅降費

國新辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請財政部、人力資源和社會保障部有關負責人圍繞進一步清理規范政府性收費、支持留學回國人員創業創新等話題進行了解讀。

4月4日的國務院常務會議決定進一步減少涉企收費，降低實體經濟成本。財政部副部長程麗華表示，此次清理規范的范圍不僅包括行政事業性收費和政府性基金項目，還涉及基本養老保險、失業保險、工傷保險、住房公積金，以及工程建設領域保證金等方面。清理規范的方式多種多樣，既停征了部分收費項目，降低了收費標准，還延長了一些到期的收費減免措施，讓更多市場主體得到實惠。

今年國務院第三次常務會議確定了4類政府性收費降費措施，預計全年可減輕企業負擔2506億元，加上國家發展改革委出台的降低經營服務性收費等措施後，預計全年合計減輕社會負擔超過3000億元。如果加上國務院第二次常務會議確定的4000多億元減稅措施，今年已出台超過7000億元的減稅降費措施。

人力資源和社會保障部副部長遊鈞表示，2015年以來先後降低或者階段性降低了社會保險費率4次，總體的社保費率從41%降到37.25%，總體的降幅接近10%，累計減少降低企業成本約3150億元。

好政策如何落實到位?程麗華透露，按照國務院常務會議要求，財政部、國家發展改革委、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部正抓緊制發操作文件，確保及時出台相關政策措施。同時，將進一步加強事中事後監管，確保各項清費降費政策措施落到實處。此外，還將加快推進非稅收入立法進程，研究制定政府非稅收入管理條例，進一步規范“費權”管理。

目前，我國已建立和實施了收費目錄清單一張網動態管理制度。在中國政府網和財政部官方網站，集中公示了中央和地方所有依法合規設立的行政事業性收費和政府性基金項目，主動接受社會監督，實行陽光收費，讓亂收費無處藏身。

亂收費投訴舉報機制也在不斷健全。目前，財政部、國家發展改革委、工信部等部門積極配合國辦督查室在中國政府網專門開設了亂收費投訴舉報信箱，讓企業和群眾投訴有門。

繼續階段性降低企業養老保險的費率會不會影響養老保險金待遇水平?遊鈞表示，階段性降低企業養老保險費率的地區是有條件的，就是基金累計結餘可支付月數在9個月以上，從而讓基金的支撐能力有保障。從2016年開始實施階段性降費，不僅待遇沒有降，還連續兩年都調整了養老金的待遇水平。因此繼續階段性降低企業養老保險費率不會影響基金正常運行，不會影響養老金待遇的水平和正常的調整。

不懂優惠政策難接“地氣”，創業融資成“攔路虎”，戶口辦理手續多……針對這些留學人員回國創業創新遇到的難點，我國服務體系再升級。人力資源和社會保障部副部長湯濤說：“針對留學回國人員了解優惠政策困難的情況，我們特別整理了留學人員回國服務的政策措施，彙編成小冊子、宣傳材料，在不少開發區、留學人員創業園以及留學人員創辦的企業進行發放，廣泛開展政策宣講。”

針對創業融資問題，人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部在推動創業擔保貸款政策落實方面，為留學人員等群體創業創新提供資金支持。國家知識產權局降低留學人員回國創業企業知識產權融資門檻，提高融資額度，延長融資期限，推動各地開展知識產權質押融資項目的對接。

在戶口申請方面，公安部等部門出台政策，放寬留學回國人員落戶條件，簡化手續，推動永居制度的改革，同時加快推進立法和永久居留證電子化改革這些重點工作。

在文化融合方面，通過舉辦高級研修班，支持廣州海交會、大連海創周等全國性留學人員科技項目交流活動，促進留學回國人員了解企業、市場等國內情況，促進文化方面的融合。

在落實減稅政策方面，2017年，通過營改增共減稅9186億元，比2016年增加3450億元;小型微利企業所得稅減半征收政策共減稅454億元;提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例等稅收優惠政策合計減稅200多億元。

“2017年的減稅降費措施，包括繼續推進營改增、簡化稅率結構、清理規范收費，以及支持大眾創業萬眾創新、支持創新發展、改善民生等一系列稅收優惠政策，大幅降低企業的稅費負擔，由此實現甚至超過了全年減稅降費1萬億元的目標。”中國財政科學研究院研究員程瑜說。

與此同時，稅務總局發布的數據顯示，2017年稅務部門組織稅收收入12.6萬億元，同比增長8.7%，扭轉了近年來稅收增長持續放緩的狀況。在大力實施減稅的情況下，為何稅收收入能夠實現較快增長?

“‘減稅就意味著稅收收入降低’是一個認識上的誤區。實際上，稅收增長取決於稅率和稅基，在稅率降低的情況下，如果稅基增大，稅收仍可能保持增長。”中國財科院院長劉尚希表示。

2017年，我國經濟持續穩中向好，為財政增收奠定了良好的稅源基礎。同時，減稅帶動了企業發展、激發了市場活力。

稅收與經濟的良性互動，在很多地方的經濟發展中得到充分體現。2017年10月份，由廈門軌道交通集團有限公司投資建設的廈門地鐵1號線開始試運營，標志著廈門市邁入“地鐵時代”。

據了解，到2020年底，廈門地鐵項目規劃投建5條線路，前期基礎設施建設投入超過1000億元。“營改增打通了增值稅抵扣鏈條，地鐵項目的土建成本中，建築服務和購置的不動產進項允許抵扣，擴大了我們增值稅進項抵扣范圍。”軌道交通集團財務經理武揚表示，在5條地鐵線路投入運營後，預計年減稅金額將達2790萬元以上。

同時，地鐵的建設需要強大的設計、監理、施工隊伍，以及大量的鋼材、木材、水泥等建築材料，還需要水、電、風等方面的設備。營改增的全面推開，激發了軌道交通集團上下遊企業發展的“倍增效應”，預計將為廈門帶來近百億元產值。“所以，數字背後，不僅有企業負擔的減法，更有企業效益的加法和產業共贏的乘法。”武揚說。

從各地營改增試點情況來看，營改增擴大稅基的作用十分明顯，對擴大產業規模起到了明顯的助推作用，新增試點納稅人和新稅源增長較多。“隨著改革的深入推進，營改增對經濟發展新動能的培育和推動作用將越來越強，能為稅基擴大注入更多新活力。”中央財經大學教授樊勇說。

去年底召開的中央經濟工作會議提出，大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。“在這關鍵一年，減稅降費依然是供給側結構性改革的重頭戲之一。”程瑜說。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。“要實現高質量增長，就需要企業加快轉型升級步伐。”程瑜認為，對於企業而言，主要是降低微觀層面的成本，不斷增強自身的創新能力和盈利能力，提高成本轉化率和附加值;對於政府而言，則主要是降低宏觀層面的成本，通過短期政策措施的出台和長期體制機制的優化，為市場機制的有效運行營造良好的環境，以實現整個行業企業成本的合理化和最優化，提高經濟社會運行效率。

自2017年底以來，相關部門對2018年的減稅降費進行了部署。全國財政工作會議提出，繼續實施積極的財政政策，增強財政可持續性，繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。發展改革委於2017年12月底公布全國統一的政府定價的經營服務性收費目錄清單，實現全國“一張網”動態化管理。從2018年起，中央定價收費項目由13項減少至5項，減少62%，地方定價收費項目平均每省由25項減少至13項，減少48%。

除了落實已出台的各項減稅降費措施，發展改革委提出加大力度治理“紅頂中介”和行業協會亂收費問題，防止違規收費、壟斷收費抬頭。財政部也提出健全收費基金項目動態管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈。

對於進一步減稅方面還有多大空間，程瑜認為，營改增將繼續深化實施，未來增值稅稅率檔次可在目前三檔的基礎上繼續簡並，進一步實現產業鏈總體減稅。

營改增整體減稅的同時，也出現部分納稅人稅負不同程度上升的情況。就此，財政部稅政司副巡視員袁海堯向經濟日報·中國經濟網記者表示，由於增值稅特殊的抵扣機制，納稅人的稅負水平在不同時點存在一定波動，財稅部門對此高度重視，將密切跟蹤試點運行情況，適時完善試點政策;繼續加大政策宣傳和輔導力度，幫助企業將政策用好用足。

“相比而言，降費方面的空間比減稅更大。不少收費及費率、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間，也有利於理順政府與市場的關系，規范市場秩序，進一步激活市場主體活力。”程瑜建議，繼續清理規范涉企收費工作，清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，降低通關環節費用，以降低企業成本。

2018年，我國經濟持續健康發展具有許多有利條件。同時，財政增收也存在一些壓力和挑戰。財政支出方面，各級財政必保支出較多，新增支出需求很大。綜合判斷，2018年財政收入繼續保持向好態勢與財政支出快速增長並存，預算收支安排依然是緊平衡。

在支出方面，預算報告明確，調整優化支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，嚴控一般性支出，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風險、精准脫貧、汙染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，推動解決發展不平衡不充分問題;嚴格貫徹預算法，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理。

民生投入曆來受到高度關注。近年來，我國不斷加大財政投入力度，著力保障和改善民生。2017年，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，全國約1.43億義務教育學生獲得免學雜費、免費教科書資助;城鄉居民基本醫療保險財政補助標准由每人每年420元提高到450元;機關事業單位和企業退休人員基本養老金標准提高了約5.5%;整合設立困難群眾救助補助資金，惠及全國7797萬困難群眾……

2018年預算報告對提高保障和改善民生水平做了進一步安排，包括從2018年1月1日起，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金及城鄉居民基礎養老金水平;在部分地區開展個人稅收遞延型商業養老保險試點;全面推進城鄉居民醫保制度整合，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標准提高40元，達到每人每年490元;將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標准再提高5元，達到每人每年55元;2018年支持新開工各類棚戶區改造580萬套，等等。

“經濟發展的目的是為了保障和改善民生。國家財政不斷加大對民生投入力度，一大批惠民舉措落地實施，充分體現了以人民為中心的發展思想，人民獲得感是實實在在的!”全國人大代表、江蘇省民政廳廳長侯學元說。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推進高質量發展，需要宏觀調控和引導，也離不開為實體經濟減稅降費的各項政策。減稅降費有利於企業加大研發投入，有助於化解去產能企業的債務風險，可以讓企業輕裝上陣、聚力發展。減稅降費將加快經濟結構的優化升級，加快建立現代化經濟體系的步伐，促使高質量發展成為新時代我國經濟發展的主旋律。

我國持續實施大規模減稅降費，是意在用財政收入的“減法”，換取企業效益的“加法”以及市場活力的“乘法”。減稅降費改革如同“放水養魚”，在全面建立一個更加公正、簡明、高效稅收制度的同時，也必將為高質量發展注入新活力。

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