社評：黃岩島，中美博弈的下一個焦點？

中評社香港4月20日電（評論員　張潔）近日，國內外各大媒體的國際問題專欄都被美菲“肩並肩”聯合軍演以及美國防部長卡特的亞洲之行所“刷屏”。應該說，這是意料之中的，因為雖然“肩並肩”軍演開練已近30年，但是在南海局勢持續升溫的背景下，各方的任何軍事行動都格外敏感和引人注目。而此次卡特不僅臨時爽約訪華，並且在軍演結束後登上“斯坦尼斯號”航母穿越南海爭議水域，遏制中國的意圖格外惹眼。更加勁爆的消息是，中國軍委副主席范長龍在近日也赴南沙視察島礁。中美軍方高官日程的微妙重合，似乎大有將兩國在南海的博弈推向新高潮之勢。 

那麼，中美博弈的下一個焦點是什麼？其實，在有關“肩並肩”軍演的國際報導和評論中，南海爭端的近期潛在性熱點問題已經初露真容，這就是黃岩島。這一熱點目前主要是美國在單方炒作，其核心觀點是，中國或將在黃岩島進行填海造島和軍事部署，對此，美國必須及早加以遏制。 

黃岩島曾因2012年中菲兩國在附近水域的對峙而聞名於世。正是通過那次對峙，中國實現了對黃岩島的實際控制，也標誌著中國的海上維權政策從“韜光養晦”轉變為更加“主動作為”。而此後，菲律賓的漁船與軍艦雖然偶爾蠢蠢欲動，但都很難再靠近黃岩礁及其附近水域。 

美國為什麼重提黃岩島？ 

2016年4月15日，在“肩並肩”軍演結束之際，美國參議院軍事委員會主席麥凱恩在《金融時報》發表評論。他指出，“在我們（美國）進入對美國亞太政策至關重要的兩個月之際，是時候改變路線了”。之所以將時間劃定為兩個月，是因為中菲南海國際仲裁案將在5月或6月最終裁定；之所以這一時期對美國重要，是因為麥凱恩認為“面對不利裁定的可能性，中國或許會利用未來幾個月鎖定既有利益，或者以新的脅迫手法擴大既有利益。這可能包括在斯卡伯勒淺灘（即黃岩島）等戰略要地進一步填海造島和軍事化”。因此，黃岩島正是在這一特定背景下被重新提及，而且未來還將成為中美博弈的重點，因為按照麥凱恩的說法，“作為（對中國的）回應，美國將需要考慮新的政策選項。在‘肩並肩’聯合軍事演習中，奧巴馬政府應考慮派一個航母戰鬥群到黃岩島附近海域巡邏，明白無誤地彰顯美軍戰鬥實力”。黃岩島被炒作的來龍去脈 

麥凱恩的評論是近期美國關於黃岩島局勢看法的集中體現，事實上，美方關於這一話題的討論至少可以追溯到2016年3月初。 

3月10日，麥凱恩表示，他正在密切關注對黃岩島事態的發展，因為中國也許下一步會將黃岩島作為島礁建設和軍事化的目標。3月19日，美國海軍總司令理查森上將對路透社表示，發現中國正在增加黃岩島附近的活動，聲稱這或許與中國下一步的島礁建設有關。3月28日，美國外交關係委員會登載了海軍上校利德曼（Sean R. Liedman）的報告，他認為美國應該提高中國在黃岩礁採取行動所付出的代價，通過先發制人遏制中國。 

3月30日，美國戰略與國際研究中心（CSIS）亞洲海事透明倡議（AMTI）的專案主管波林（Gregory Polling）發表長文，具體分析了黃岩島局勢的發展趨向、對美國的重要性，以及美國應採取的防範措施。這裡需要提一句的是，對比可知，麥凱恩的很多說法都採用了這篇報告的觀點。 

4月12日，菲律賓駐美國大使庫西亞表示，有跡象顯示中國很有可能打算在黃岩島大興土木，但菲律賓對此無能為力，只能希望盟友美國及其他國家介入勸說。 

至此，關於黃岩島的內部討論轉為了國際媒體的炒作，而且美軍方、智庫和媒體各界形成了相當的共識，即應該加大對中國的威懾力度，推回中國在南海的不斷勢力擴張。 

黃岩島何以重要？ 

美國各方對黃岩島的重視，與他們對南海局勢的整體發展趨勢密切相關。從波林、利德曼，以及諸如CSIS的專家葛萊儀、蘭德公司戰略分析師希斯（Timothy Heath）等人的分析不難看出，他們認為：第一，如果仲裁結果對中國不利，中國採取實際行動進行反制的可能性很大。這些行動包括宣佈建立南海防空識別區、實際控制仁愛礁、擴大在南海島礁的軍事部署等等， 這其中又以佔領黃岩島並進行填海造島的可能性最大。這裡需要說明的是，隨著中國官方明確表述在成立南海防空識別區問題上的立場，美國目前就此進行的討論，雖然高調，但更多是一種炒作。而美方關於黃岩島的討論，則雖然低調但卻反映了美方的現實擔憂。 第二，遏制中國在黃岩島採取行動對美國至關重要。波林和葛萊儀指出，黃岩島一旦完成島礁建設和軍事部署，在戰術上，將填補中國在實現對整個南中國海海域監控中的最後一個空白點，在戰略上，將對美國在南海的軍事存在、對軍事盟友的信譽以及在亞太安全的領導地位構成損害。因此，美國必須立即採取更加清晰、堅定的威懾戰略，告知中國如果採取行動要付出的代價，以阻止中國的“冒險”。   

第三，美國遏制中國在黃岩礁的行動有多種選擇。美國專家為政府和軍方開出的“藥方”包括：一是呼籲中國遵守仲裁結果，並利用國際輿論向中國施壓。二是加強對華威懾。如通過外交等管道公開警告中國，並配合私下的溝通向中國講清嚴重後果，例如取消中國參加環太平洋軍事演習的邀請、考慮採取破壞中國島礁建設設備等嚴厲措施等。是確保美菲分享有關中國在黃岩島附近活動的資訊。三是為菲律賓提供安全承諾，將中菲可能在黃岩島發生的軍事衝突納入《美菲共同安全防禦條約》的適用範圍。四是美軍艦應繼續進行“自由航行行動”，並進入中國在建島礁的12海裡進行巡航。 

不過，耐人尋味的是，波林同時還提出，一項重要而困難的預防措施是，如果黃岩礁發生衝突，應由菲律賓船隻負責對抗中國艦隻，美軍艦的作用是在週邊給予支援和威懾。如此看來，關鍵時刻，菲律賓究竟是否真能指望上美國呢，就只能是智者見智了。  

透過黃岩島看南海局勢 

筆者要強調的是，美國對黃岩島局勢的炒作及其意圖要置於中美在南海博弈的大局中理解。從2015年至今，美國強力介入南海問題，與中國直接形成博弈，其實質是擔心中國如何運用不斷增強的實力挑戰美國在亞太安全中的領導地位和美國維護的、所謂的國際規則。目前，這一擔心正面臨著檢驗，因為南海局勢在中菲南海仲裁案宣判前後已經進入重要節點，一旦菲律賓甚至其他相關國家借用與中國不利的仲裁結果、採取冒險行動挑釁中國在南海的主權，中國如何維權則面臨著“檢驗”，而中國一旦真的通過在黃岩島的島礁建設維護主權，美國又和採取何種行動，這些都使中美關係處於緊張而關鍵時期。因此，美國對黃岩島問題的頻頻發聲，既有通過多方炒作，向中國發出警告和劃出紅線的意圖，也反映了美國對中國未來行動的警惕和擔憂。不過，儘管美國各界在南海問題上的共識日益加強，但美國的心態似乎還處於猶豫未決之時。正如《紐約時報》報導中所描述的，在“斯坦尼斯”號航母上， 有水兵問卡特美國為何容許中國參與年度大型軍演，卡特表示“美國希望與中國合作，而北京也不應孤立自己”。而航母指揮官也表示，解放軍定期有一至兩艘艦艇在附近，“現非常專業”，兩軍也時常進行專業溝通，他對雙方的交流感到滿意。 

由此可窺一斑，中美雙方在南海加大實力博弈與軍事威懾的同時，都無意真正發生軍事衝突，這意味著，南海對於雙方來說，仍舊是危險與機遇共存。未來的局勢走向，既取決於各自的實力，更決定於雙方的政治智慧。 

（評論員是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員 中國南海研究協同創新中心特約研究員)

來源：中評網