一地兩檢刊憲 周三立會首讀

■《廣深港高鐵（一地兩檢）條例草案》昨日刊憲，清晰界定高鐵西九龍站「內地口岸區」。圖為建設中的西九龍站。

香港特區政府昨日公佈並於憲報刊登《廣深港高鐵（一地兩檢）條例草案》（《條例草案》），以期在廣深港高速鐵路（廣深港高鐵）西九龍站落實「一地兩檢」安排。特區政府將於下周三提交立法會首讀，以完成落實「一地兩檢」之「三步走」程序的最後一步。《條例草案》列明，站內地下二、三和四層的指定範圍屬「內地口岸區」，被視為「處於香港以外並處於內地以內」，但有6項豁免，包括進入「內地口岸區」的工作人員履行職務期間，仍受香港法律管轄。 

自特區政府於去年7月25日公佈「三步走」建議後，香港社會就「一地兩檢」議題進行廣泛討論，立法會其後於11月15日通過議案，支持特區政府推展廣深港高鐵西九龍站「一地兩檢」安排的後續工作。特區政府隨即於11月18日與內地簽署《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》（《合作安排》），正式啟動「三步走」程序。

上月27日，全國人大常委會作出《決定》，批准《合作安排》，並確認《合作安排》符合《中華人民共和國憲法》和《香港特別行政區基本法》。《決定》並提及，香港特別行政區應當立法保障《合作安排》得以落實。

港擁6項豁免 於「內地口岸區」行港法律

憲報昨日公佈了34頁的《條例草案》文本，指位於西九龍站地下二、三和四層的指定範圍為西九龍站「內地口岸區」，並訂定廣深港高鐵香港段上營運中的客運列車的車廂，視為在西九龍站「內地口岸區」範圍之內。為清晰訂明「內地口岸區」的法律適用及管轄權劃分，《條例草案》界定保留事項和非保留事項的概念。

有關的保留事項為根據《合作安排》第三或七條，香港法律適用並由香港實施管轄的事項；非保留事項為根據《合作安排》第四條，內地法律適用並由內地實施管轄的事項。

《條例草案》訂明除就保留事項外，西九龍站「內地口岸區」的範圍，視為「處於香港以外並處於內地以內」，由內地管轄，但有6項「保留事項」繼續由香港特區根據香港法律管轄，包括持有政府或高鐵營運商發出的有效證件進入「內地口岸區」的工作人員，他們在執行職務期間由香港法律管轄，其他時間則跟隨內地法律。

行駛中列車及上落客期間 屬內地管轄

在香港段上「營運中」的列車車廂，包括行駛、停留和上落客期間的列車，都算是「內地口岸區」，停在石崗停放處或來往石崗西九途中的則不計算在內。

特區政府發言人說：「特區政府依據全國人大常委會的《決定》和經批准的《合作安排》，草擬《條例草案》，並將於下星期三提交立法會審議，以期早日獲得通過，讓廣深港高鐵香港段於今年第三季通車時，能實施『一地兩檢』安排。」

發言人強調，「一地兩檢」安排本質上是跨境運輸便利市民的措施，是民生事項，目的是發揮廣深港高鐵的最大效益，為乘客帶來最大的便利，特區政府期望立法會議員能夠以務實、理性的態度審議《條例草案》。

廣深港高鐵香港段自2010年動工，截至去年年底工程已完成了約98.6%，可望於今年第三季通車。它會把香港連接至不斷擴大的國家高鐵網絡，大大縮短由香港以鐵路往來內地各主要城市的時間，使穿梭全國各地的旅程更為便捷。

 來源：香港文匯報